1、现阶段我国社会发展需要社情民意调查

当前，我国改革正处在一个攻坚阶段，发展处在一个关键时期。从一些国家和地区的发展历程看，人均GDP达到和超过1000美元，是一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有应对失误。在当前和今后相当长的一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂，更突出。如资源能源紧缺；城乡发展、地区发展、经济和社会发展不平衡；社会利益关系更趋复杂；深化改革，扩大开放，进一步触及深层次矛盾和问题；人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新的要求；各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；以及消极腐败现象和各类严重犯罪活动，等等。这些都是需要认真把握的新趋势、新特点、新问题。正确应对这些矛盾和问题，妥善协调各方面的利益关系，促进社会和谐是新时期对国家执政能力的考验。

这就需要政府能够及时了解社情民意，把握人心向背，从而根据群众的意愿来制定政策，以群众舆论为导向。社情民意调查研究工作，正是为了满足这种需求而逐渐发展起来的。

2、社情民意是统计工作的重要补充

长期以来，我国统计工作的布局受传统计划经济的影响，其重心一直放在经济建设领域，文化建设、社会建设领域的统计调查始终处于配角的地位，政治建设领域的统计调查可以说是空白。这样的统计布局使我国统计工作面临着诸多不适应。首先，统计工作不能全面反映我国经济、政治、文化、社会发展的全貌，其主要统计产品是经济发展的统计数字，而对目前我国社会发生的深刻变化，人民群众关心的社会热点问题、难点问题，人民群众的意愿和呼声，以及社会利益多元化产生的诸多不稳定因素没有或者说缺乏反映，而这些都是各级政府机关为维护社会稳定，促进社会和谐发展必须要准确掌握的重要信息。其次，由于我们为领导干部考核体系提供的统计产品单一，使一些地区和部门的领导干部中不同程度地存在重经济增长速度，轻社会全面协调和可持续发展；重显性政绩，轻隐性政绩；重短期效果，轻长远发展的倾向。在这种倾向下，经济统计指标的政绩色彩加重了，甚至出现干部出数字，数字出干部的社会丑陋顽疾，在社会上产生了恶劣的影响，严重地败坏了社会的风气，对统计数据的真实性和权威性构成极大的威胁，对我们准确把握国民经济的发展脉搏时有干扰。多年来，“挤水份”这个词在统计队伍中已成口头惮。

面对这些严重的不适应，在当前积极稳妥地开展社情民意调查是对我国现行统计调查工作的重大补充，是统计工作的创新和对传统统计布局的突破，是我国政府统计部门为构建社会主义和谐社会建立的一项长效的工作机制。通过开展社情民意调查，我们就可以把十六届四中全会《决定》中要求的“建立社会舆情汇集分析机制，畅通社情民意反映渠道”落到实处，通过社情民意调查，我们就可以把落实胡锦涛总书记“密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民意，充分反映民情”的指示精神形成一种工作机制。四中全会《决定》明确提出，“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。”

2006年7月份中共中央组织部负责人就印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》答记者问时也表示，将在干部考评中引入民意调查和实绩分析方法。这对于进一步落实广大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥考核评价工作的导向和监督作用具有重要意义。这是一项重大的改革，对各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观具有根本的导向作用。政绩的优劣不能仅凭经济指标说话，还要让百姓用自己的亲身感受说话，经济是否发展了，生活是否提高了，就业是否增加了，环境是否改善了，社会治安是否加强了，社会风气是否好转了，各方面关系气氛是否和谐了，群众心中最清楚。群众的评价成为衡量领导班子和领导干部政绩的重要标尺，可以预见，新的干部考核体系的实施必将赋予社情民意调查工作一项重要的任务。

3、新一代党和国家领导人重视社情民意

面对复杂的新形势，中央政府做出了重大战略部署，对中国特色社会主义事业的总体布局由三位一体扩充到四位一体，即社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。增加社会建设，这是新时期政府肩负的新使命。党的十六届四中全会明确指出，“和谐相处的社会是巩固党执政能力的社会基础，实现党执政历史任务的必然要求，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要的位置。”2005年2月党中央就构建社会主义和谐社会在北京举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义，明确提出全面把握构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务，并就社会主义和谐社会建设十个方面的工作提出具体要求，要求各级党委和政府要把思想统一到中央精神上来，把构建社会主义和谐社会作为一项重大任务，加强和改善对其各项工作的领导把构建社会主义和谐社会纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制。

在上面我们也提到了中组部将结合今明两年地方党委集中换届考察全面实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，新的政绩考核办法将民意调查和实绩考核作为一个重要部分。这也可以看出，在干部升迁去留中，民意的分量正迅速上升。另外，中央在四级党委换届中，强调倾听来自民众的声音，这也表明民心、民意、民愿在党和政府的执政理念中，占有极为重要的地位。

党中央新一代的领导班子“以人为本”的执政方针为“社情民意调查”开创了广阔的时代背景。近几年来，各地社情民意的调查方兴未艾，在全国范围内开展的公众安全感调查及各省安全感调查，行风评议，百姓评政府，公安队伍形象调查，投资环境的调查，领导与百姓对话等等，越来越多的社情民意调查勾勒出新的历史时期我党作为执政党一种崭新的姿态，展示了共产党为提高执政能力所做出的巨大努力。这种开明政治的需求和宽松的政治环境，为社情民意调查的开展搭建了平台，营造了氛围，提供了巨大的机会。时代的发展呼唤着社情民意的调查工作，不失时机的开展这项工作，正是顺应了时代前进的潮流，是发展的必然，既有充分政策理论依据更有广阔的发展前景。