五月中旬，新县农调队组织人员对全县的农林牧渔业生产现状和特点进行调研。新县是农业县，近年来，农业基础逐步增强，粮食产量屡创新高，农民收入稳步增长，但是，“大而不强”的农业现状仍未能得到根本改变，农村发展仍然处于爬坡阶段。当前，中央提出建设社会主义新农村，制定了一系列的惠农政策，为新县农业发展带来了前所未有的机遇，抓住这一历史机遇，加压奋进，乘势而上，解决思想，更新观念，用工业的理念发展农业，促进传统农业向规模化、标准化、产业化、品牌化的现代农业转变，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整农业产业结构，推动优势产品向优势产区聚集，加快优质粮油生产加工基地和优质畜禽生产加工基地建设，充分发挥名茶优势，把茶产业作为新农村建设的重要支柱，围绕主导产业和拳头产品，推进农产品加工转化，拉长产业链条，培育龙头企业带动方针，加快新技术、新品种的引进、推广和应用，努力提高科技对农业增长的贡献率，实施品种创新，品质创优，品牌创响战略，不断提升农产品市场占有率。

     一、农业生产现状喜与忧

     新县是深山区，日照时间短，对农作物的生长带来不利因素，由于是山区，山多田地少，有“八山一水一分田，人均七分耕地”之说，全县35万人口，只有26万亩耕地。由于是深山区，不利于机械化耕作，因此，机械化程度低，由于是山区，冲田旁子田多，不能有效灌溉，全县26万亩耕地中，只有8.5万亩为有效灌溉面积。靠天吃饭的理念一直不能打破。所以，新县农民外出打工多，举家外出多，在家的都是老弱妇童，劳动力缺乏。从今年的夏粮生产情况看，全县26万亩耕地，小麦、油菜的种植面积为7.4万亩，复种指数为28.5%，所以，实现粮油产量大幅增长比较困难。作为农林牧渔增加值占重要比例的农业，这样的现状不容乐观，保持农业发展，保证农业丰收的任务十分艰巨。

     要切实解决这些问题，一是要高度重视粮食生产。目前粮食供需基本平衡，粮食市场的总需求量扩大。因此，必须高度重视粮食生产，寻求农业生产的主控措施，杜绝撂荒现象，提高复种指数。从现阶段农村现状分析，分田到户在不同程度上制约了农业生产的发展，是否可以向集约经营、入股经营的方式转化。二是要大幅度增加农业基础设施，特别是农田水利建设的投入，应结合现代农业建设，大幅度增加投入，对大中型灌区关键性配套设施进行全面改造，增加旱区水源工程建设，对大中小型病险水库进行改造和建设，对农民建设小型水利设施进行政策补贴。三是要完善加强对农民的补贴政策。坚定不移地贯彻落实对农民的补贴政策。改进补贴方式，简化补贴手续，加大补贴力度，提高补贴额度。四是要加强对农产品市场的宏观调控。防止粮价大幅度下降，保持粮食合理的价格水平，不断完善粮食最低收购政策，加强市场供求预警监测，灵活运用出口调节手段，保持供需平等和市场价格合理。五是要研究和探索鼓励青年农民务农的政策。建设现代农业必须有高素质的农业劳动力，对愿从事农业生产经营的青年农民，在农业贷款、技术培训、政府补贴等方面提供特别的优惠。目前，农村高素质劳动力缺乏的问题日益突出，已成为影响农业长远发展的重大制约因素。从现在起，就应当抓紧研究鼓励高素质青年农民务农的政策，制定具体的优惠和支持办法。

     二、林业生产现状的利与弊

     林业作为大农业的支柱产业，占农林牧渔增加值的42.3%，全县拥有林地面积9.9万公顷，其中用材林4.1万公顷，经济林3.8万公顷，薪炭林0.6万公顷，防护林1.4万公顷。近几年来，新县大力发展林业、森林覆盖率达到90%以上，生态、环保、绿色已经成为新县的一大特色，国家级森林公园，国家级人居环境等多项贵冠都被新县摘取。为新县旅游业创造了得天独厚的优越条件。作为林业生产，新县的板粟、银杏、油茶、山野菜、茶叶、中药材在全国都有相当的优势。但是，新县的林业生产也还有制约发展的一些不利因素。一是林业管理队伍在削弱，各乡镇林业管理工作站名存实亡，偷砍盗伐无人过问；二是森林火灾时有发生，特别是元宵节、清明节为火灾高峰期，人为因素导致的不能有效预防。三是板粟、银杏等林产品价格大幅度下滑，经营者亏本经营；四是布局不合理，经济林、用材林、观光林、生态林没有一个整体的规划，随意性较大，这些问题制约了新县林业生产发展的规模，速度和效益。

    要想让新县的林业走上可持续发展的快车道。首先要重点抓好林业产业结构的调整，包括林业区域布局的调整，林种结构的调整和树种结构的调整。其次要加强队伍建设，包括护林管理队伍，防火队伍和科技队伍的建设。其三，疏通林产品销售渠道，包括林产品的储藏保管，林产品的加工经营和林产品销售价格的政策保护。在生态林业建设中，要大力推广三种模式，即速生用材林模式、经济林模式和林业产业化模式。在生态林业经营上要推行三种经营方式，即股份合作经营，租赁经营和联合造林、分散经营的方式。切实把新县建设成山川秀美的生态文明县。充分体现生态优先的原则，更加注重人与自然、人与社会协调发展、体现生态可持续、经济可持续和社会可持续和谐的统一。

     三、畜牧业生产现状的成与败

     我县是一个典型的山区农业县，农业人口占全县总人口的80%，畜牧业是我县农业经济中最具发展潜力的一大产业，丰富的自然资源给畜牧业发展赋予了得天独厚的条件。我县特有的淮南猪，本地黄牛、土鸡、槐山羊等优质畜禽品种具有广阔的市场前景，特别是我县淮南猪已通过国家原产地标记注册，为畜牧业发展提供了广阔的平台。有了这些优势条件，根据各乡镇不同区位和特点，按南北浅山区以猪、禽为主，东西深山区以牛、羊为主的原则，建立“小群体、大规模”的发展模式，大力调整畜牧业结构，开展养殖示范小区建设；在发展方式上，着力抓好“三个结合”，推行“三种模式”：一是林牧结合，推行“山上种板粟，树下养土鸡”的模式，开展生态养殖；二是渔牧结合，推行“岸上养畜禽，水中养鱼群”的模式，开展立体养殖；三是农牧结合，推行“圈里养猪羊，田里种菜粮”模式，开展规模养殖。通过这些方式，我县培育了一大批规模养殖场、户和一大批畜牧业经纪人队伍，很好地解决了当地富余劳动力的从业问题。正是有这些规模养殖场、户的辅射带动，使大批农户走上了规模养殖、生态养殖的致富之路。

     有了这样良好的发展态势，就必须要有一整套保障措施，不然，也会功亏一篑。目前随着外出务工人员的增加和小型农业机械的推广应用，农户养殖业呈下降趋势，特别是耕牛养殖下降的幅度加大，还有一些其他的种种原因。要想让全县的畜牧业走上可持续发展的道路，就必须探讨保护措施。一是各级政府要高度重视畜牧业生产，出台相关的优惠政策，切实让农民得到实惠；二是加强动物防疫队伍建设，落实基层防疫员的报酬，把动物防疫工作纳入政府工作目标管理；三是采取集中培训和入户指导相结合，提高农民养殖技能；四是大力倡导规模养殖，政府在土地、资金、技术等方面给予优惠和扶持。

    四、渔业生产现状的得与失

    新县的渔业生产在GDP核算中比重最小，说明新县的渔业生产仍处在刚刚起步阶段。新县有丰富的水源，水库、池塘等水利资源非常适合渔业养殖，但是，却没有得到充分的利用，资源潜力大。要持续发展渔业，必须从以下几个方面入手，一是加大投资力度，整修水库水塘、加固除险；二是管理好水资源，确保全县蓄水量达到80%以上；三是立体养殖，水面上置网箱，水里面混养各类鱼种，才能提高养殖效益。

     总之，奋力推进农业大县向农业强县的跨越，就必须解放思想，更新观念，用工业的理念发展农业，必须用城市的理念建设农村，必须用现代的理念提升农民，必须用市场的办法提高农业综合效益，提高农民生活水平，加快农村建设步伐，奋力推进由大而强的跨越。

                                  撰稿：陈晓明

                                  新县农调队

                               2007年5月23日