背景资料：

目前，我国自行车社会保有量为4.7亿辆，其中普通自行车4.2亿辆，电动自行车5000万辆。全国每年被盗自行车近400万辆，其中电动自行车70多万辆，经济损失超过20亿元。为严厉打击盗窃自行车违法犯罪活动，公安部等６部门在全国范围内部署开展治理自行车被盗问题专项行动，公安部要求逐步建立自行车购销实名制，即在自行车销售环节实行实名制，明确自行车购车人的“所有权”。

正文：

自2007年3月至7月，公安部、中央综治办等部门在全国范围内部署开展治理自行车被盗问题专项行动。作为省会城市郑州的情况怎么样呢？河南省社情民意调查中心与大河报共同就这一百姓关注的热点问题进行了相关调查。本次调查采用计算机辅助电话调查（CATI）的方式进行，根据统计学随机抽样原理，选取概率抽样的方法进行科学抽号。以全市电话局号为样本框，随机生成3000个电话号码库。在全市5个区范围内完成410份有效样本，其中男女比例为47：53。样本的广泛代表性所反映出的客观信息，对我们分析和判断问题具有重要的参考价值。

   一、近四成被访者表示过去一年内丢过自行车

图1  过去一年内市民反映自行车被盗丢失情况

调查显示，过去一年内，近四成的被访者有过自行车被盗的经历，被访者被盗自行车数少则1-2辆，多则4-5辆，丢失的频率之高之快让我们瞠目结舌。家住二七区的殷先生对此很恼火但却无可奈何，近一年他家中已经丢了五辆自行车了。

 二、超过七成的市民认为郑州市偷盗自行车现象比较严重

                         图2   市民对目前偷盗自行车现状的评价

调查显示，70.6%的被访者认为目前郑州市偷盗自行车现象是比较严重的，其中接近三成的被访者认为偷盗自行车现象非常严重。反映出当前打击自行车偷盗的任务依然很重。有关数据显示，严重的自行车偷盗现象使超过三成的被访者因此产生放弃使用自行车的想法。

三、群众看待自行车盗窃案件高发的原因

图3  市民认为自行车偷盗现象严重的原因

调查显示，市民将偷盗自行车现象严重归因于相关部门没有联合整治和公安机关打击不力，提及率分别占到73.3%和72.3%。群众图便宜买赃车也是造成自行车偷盗横行重要的原因之一。

自行车被盗，一直是困扰居民生活安全的顽疾，究其原因，主要是犯罪成本低廉。一方面自行车价格便宜，丢失后不能引起市民足够的重视；同时，过去相关部门的打击力度一直不够；另一方面自行车结构简单，“整容”容易，一旦丢失很难找回。还有很重要的一点就是很多市民是自行车偷盗的受害者，但因为贪图便宜或者对购买后再次丢失的担心而充当了黑车的消费者，如此循环的怪圈制造了对黑车旺盛的市场需求，必然助长了自行车偷盗行为的发生。因此，偷盗自行车现象严重决不仅仅是政府单方面承担责任就能解决的，更需要广大市民的积极参与，树立群防群治的思想。尽管理论上讲只要每个公民能够做到拒购赃车，那么偷盗自行车的怪圈将不攻自破。但总有投机心态的市民不会去遵守这种道德的制约，会去购买黑车，那就需要通过法律的严惩来束缚这些侥幸的心理。学会两条腿走路才是解决问题的硬道理，笔者认为，当务之急是增加偷盗自行车的违法成本，制定严惩的法律条文，使有法可依。然后就是如何严格的执行和监督的问题了。

四、住宅区成为自行车丢失的重灾区

图4  市民认为丢车的高发地带

     调查显示，住宅区丢失自行车的频率要远远高于其他场所，因此应该在住宅区加大防范保护措施。对此，家住中原区的田女士感受很深，“我一直在楼上看着楼下的自行车，就这样一不留意也丢了，在小区在显眼的位置安装一个摄像头就很好，对行窃者威慑力很大，而且成本低、效果好。” 在新建小区安装摄像头应成为物业管理的硬性标准，在已建小区应及时补装也是非常有必要的，采用现代的科技手段对盗车多发地区进行监控是今后发展的必然趋势。

    另一方面，家住陇海路的王先生提到：“群众之间应该团结，对自行车偷盗现象不能坐视不管”。显然，居委会牵头，保安尽职，警民共建，群众联防也是减少自行车丢失，维护小区安全的重要手段。市民马女士说：“小区自行车丢的最多，但在商场外和饭店丢的也不少，上次丢的车就是在商场外的看管人员七点交接班时丢的，希望商场和饭店能延长看车时间。”小区外的其他地方如何看车也应该引起有关方面的关注。

五、丢车不报案是造成自行车被盗的重要原因

图5   市民丢车后的态度

调查显示，只有33%的市民在自行车被盗后会选择报案，而高达67%的市民选择了不报案。市民对自行车黑市不去报案的原因最主要在于报案未见成效，失去信心；其次是部分市民缺乏必要的社会责任感；第三是对偷盗自行车行为的社会发展的负面影响估计不足；第四是自行车成本低廉，尤其是购买二手自行车只需要50元左右。家住二七区的王先生就认为：“自行车也不值什么钱，办手续烦琐，觉的都是应付的，作用微乎其微。”家住中原区的朱先生认为：“ 公安机关在受理自行车被盗案件时，不能只登记一下情况而不去现场看。”

显然，我们相关部门应提高破案效率和服务态度，只有让市民感受到丢失自行车后有尽快找回的希望，才会提高市民对公安部门的信任，进而提高市民报案的积极性。同时，应多渠道培养市民的社会责任感。

图6   不同年龄段报案的态度

调查显示，20-29岁的人群报案意向最弱。市民对保护自身合法权益的意识有待进一步加强，尤其要从小加强社会责任感和维护自身合法权益意识的培养。

六、二手车交易频繁为偷盗者销赃提供了潜在市场

图7  市民自行车被盗后重新购买自行车的态度

由于自行车成本低廉，44.9%的被访者表示自行车被盗后会选择买一辆新车，有46.4%的被访者买旧车时，不会关心其来源，只在乎其价格是否低廉，其中包括4.2%的明知是黑车也要买。旺盛的市场需要无形中助长了黑市的存在，为偷盗的自行车者提供了销赃获利的途经。因此，应尽快完善二手车交易市场，包括取缔非常交易场所，建立政府许可的规范市场，对交易程序进行规范和对交易车辆身份的确认等诸多方面的内容。

七、市民对自行车黑市的心情很复杂

图8  发现自行车黑市后市民的态度

“在发现自行车黑市后，您会怎么办？”51.7%的被访者选择通过各种渠道举报，包括通过专设的电话举报、直接去公安局举报，找派出所投诉箱\巡警\片警举报、上网/短信/电话匿名举报或者去媒体举报等。可见，在媒体等多种场合上公布多种举报方式对于有效打击自行车“黑市”将起到良好的助推作用。同时，有24.4%的被访者选择了沉默，不去举报，23.9%的被访者态度犹豫，有的因为感觉举报无用，有的贪图黑市自行车的便宜价格。

通过调查，我们发现，市民发现违法“黑车”交易市场分为五种心态：

其一，富有责任感市民，这部分市民愿意积极协助有关部门对非法行为进行举报；其二，信心受到打击的市民，这部分市民过于愿意积极去举报，但因为数次举报后无果或者取缔后很快死灰复燃，而丧失信心；其三，求自保者，这部分市民多从自我付出回报的角度考虑，缺乏必要的社会责任感，主要基于“举报不仅没有任何奖励还要承担受报复的风险”的认识。其四，对问题认识不足者，这部分市民认为购买黑车能够节约购车成本，危害不是很大。孰不知自行车族多为低收入家庭，偷盗自行车的直接受害者恰恰是这些低收入家庭，怎么能说黑车市场是在节约购车成本呢？其五，事不关己高高挂起者，这部分市民将自己的自行车看管很严，采用了很多保护措施，对身边偷盗现象视而不见。全然不顾城门失火，殃及池鱼的后果，他日偷盗之风日盛，谁的自行车能保证绝对安全呢？

政府的公信力体现在政府管理的方方面面，尤其是在老百姓热点关注的问题上，其目光焦点不由自主地集中到政府行为落实上。具体到打击偷盗自行车的问题，不管是持有何种心态的老百姓，都对偷盗自行车行为深恶痛绝，在接到老百姓的诸多举报后，有关部门如何确保问题得到有效解决，如何让富有责任感的市民更具热情，让丧失信心者重拾信心，让漠不关心者开始关心，如何加强和巩固警民一家的良好氛围是有关执法部门应该重点考虑的话题。

八、自行车防盗重在两个环节——销售渠道监管和车辆看护

图9  市民认为能够有效遏制自行车偷盗的措施

    调查显示，市民首肯的能有效打击偷盗自行车行为的方法严查自行车交易市场，取缔非法交易场所，提及率高达91.9%，其实是加大对盗窃自行车行为的处罚，第三就是社区居委以及居民加强联防。可见，群众更多的期望严格执法，提高处罚标准来规范自行车市场。但法律的制定不能一蹴而就，因此当务之急取缔非法交易场所以及加强防护就成了现实可行之举。家住金水区的贾先生认为：“市民自身应具备防范丢失自行车意识，公安机关应加强对二手车市场管理，登记有效身份证，知道是谁卖的车，经过公安机关的核实知道是他卖的，同时增加大街上看管自行车的人员。” 市民常先生支招：“可以让警察在某个地点设置追踪器，然后根据线索端掉窝点，取缔黑市和自行车自由交易市场。”

众所周知，大城市的社会稳定对本地乃至全国都具有极强的辐射、带动作用。整治好郑州的自行车市场对周边城市的稳定发展也会起到示范带动作用。我们期待着有关部门能够用积极的行动保证和谐中原的建设，为中原城市的崛起保驾护航。

九、市民对郑州开展打击偷盗自行车行动感受较为明显

接近六成的被访者表示知道3月份以来在全国范围内开展了打击偷盗自行车的专项行动，而其中51.7%的被访者能够感受到郑州市开展了关于打击偷盗自行车的专项行动，反映出郑州市公安部门采取了比较有力的行动。

有部分群众遇到过相关部门发放宣传资料、公布偷盗举报电话、召开社区座谈会等活动。但调查显示，尽管这些配合打击偷盗自行车的活动方式很多，但频次少，范围窄。有关部门应该经常开展一些走进社区，走近老百姓的专项活动，定期将打击偷盗自行车的成果在相关媒体上发布，以增强老百姓对打击偷盗自行车行动的感知度和信心，并引导广大市民积极参与到打击偷盗自行车的行动中来。

十、市民了解有关部门打击偷盗自行车行动信息的途径

图10  市民了解打击偷盗行动信息的途径

调查结果显示，市民了解公安机关开始严厉打击偷盗自行车行动的信息，主要通过电视、广播和报纸这几种渠道了解的。市民夏小姐提到在紫荆山广场举办的大型宣传活动给她的印象特别深刻，此外还有单位和学校的宣传通知也是扩大宣传效果的有效渠道。

调查中我们发现，有关部门在配合打击偷盗自行车的相关行动中，方式多但频次少，范围窄。只有少部分群众提到遇到过有人发放宣传资料、公布偷盗举报电话、召开社区座谈会、取缔非法交易场所等相关行动。有关部门应该经常开展一些走进社区，走近老百姓的专项活动，定期将打击偷盗自行车的成果在相关媒体上发布，以增强老百姓对打击偷盗自行车行动的感知度和信心，并引导广大市民积极参与到打击偷盗自行车的行动中来。

十一、37%的市民认为此次打击偷盗自行车行动效果较好

    图11  市民对打击自行车偷盗行动取得的效果评价

对于现阶段专项打击偷盗自行车行动取得的效果，只有11%的被访者认为效果非常好，26%的被访者认为效果比较好，超过一半的被访者认为效果一般。偷盗自行车现象不会仅仅因为集中整治就认为大功告成，这是一个持久战，只有坚持才能显现出效果。倘若不能持之以恒，盗车者必定在打击松懈之时卷土重来，因为未来几年老百姓对自行车的需求依然是刚性的。打击偷盗自行车行动能否持续？这也是老百姓最为担忧的问题。

十二、48.9%老百姓对未来打击偷盗自行车取得效果信心较足

图12  市民对未来打击偷盗自行车取得成效的信心

    调查显示，48.9%的市民对未来全市打击偷盗自行车行动取得积极成效充满信心，但也有相当一部分市民持观望态度。包括市民郑先生在内的很多市民都表示：“希望公安部门把打击行动坚持下去。”打击偷盗自行车这份答卷要让老百姓满意并不容易，如此集中整治下的良好开端，应该如何保持？是昙花一现还是常抓不懈？有关部门应该用行动说话，用效果说话，让充满信心的市民不再灰心，让持观望和悲观态度的老百姓得到思想上的转变，最终还老百姓一个安定安全安心的社会环境。

      十三、61.5%的被访者认为自行车购销实名制对遏制偷盗能起到一定作用

图13  市民对自行车购销实名制能否遏制偷盗现象的评价

调查显示，18.8%%的被访者认为自行车购销实名制对于减少偷盗作用很大，42.7%的被访者认为作用较大，29.4%的被访者认为作用微乎其微，还有6.4%的被访者认为不起任何作用。同时，超过七成的被访者表示在购买自行车时会选择上牌，而三成的被访者表示不上牌的主要原因是上牌无助于找回被盗的自行车。

针对实名制落实的过程中，老百姓是否有所担心呢？调查中我们了解到，对于购销实名制的实施，市民担心的问题主要集中在登记不方便、买卖不方便、个人信息泄露、收费问题这四个方面。

媒体链接：http://epaper.dahe.cn/dhb/t20070903_1127664.htm