近年来，许昌市文化体制改革和文化产业发展成效显著，但从总体上看仍需加大力度，文化产业结构有待改善，加快文化产业发展还存在一些问题和不足。

（一）文化服务业发展相对滞后 

文化服务业是文化产业的核心部分，主要包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务和文化娱乐休闲服务等行业。即包括传统文化产业，也包括新兴文化产业。其发展水平的高低是衡量一个地区文化产业发达与否的主要标志之一。近几年来，许昌市文化及相关产业增加值一直位居全省前列，文化产品制造业2007年增加值增速高达48.5%。但相比之下，许昌市的文化服务业发展相对滞后，2007年许昌市文化服务业实现增加值增速为31.3%，比文化产业制造业增速低17.2个百分点。2007年许昌市文化服务业的增加值占全市文化产业增加值的比重只有5.2%，远远低于全省平均水平26%，从业人员占30.3%，也低于全省平均水平48.8%。面对当前群众文化消费大幅度增长，文化需求多样性、多层性、个性化的趋势，缺少高质量、高品位，切合文化市场需求的文化产品和服务。　　

　　（二）文化产业的结构性问题仍然突出

　　产业结构、地区结构、产能结构、市场结构、人才结构仍然不够合理，文化资源未能有效地得到挖掘利用。文化单位规模小、实力弱成为通病，低水平重复建设，低水平无序竞争现象仍然在相当程度上存在。从文化产业结构看，文化产业相关层所占比重及增速大大高于文化产业核心层和外围层。2007年许昌市文化产业相关层的增加值占全市文化产业增加值的比重为94.8%，增速高达46.2%，而文化产业核心层和外围层所占比重分别只有1.1%和4.1%，其增速分别比相关层低26.4个百分点和11.3个百分点；从文化产业集约化程度看，2007年全市文化产业单位7112家，平均每个单位仅12.4人；从文化产业从业人员素质看，尖子人才匮乏，文化产业经营管理和管理队伍的整体素质亟待提高。 

　　（三）居民的文化消费较弱

　　2007年全市城乡居民人均文化教育娱乐消费支出分别仅占消费性支出的7.1%和2.8%。文化娱乐消费缺乏刚性，仍处于弹性系数较大的次要位置。人们没有主动花钱消费文化的观念，潜在的精神文化需求亟待唤醒后转化为现实购买力。根据国际经验，当人均GDP超过1000美元，第三产业增加值占GDP的40%左右时，人们对文化消费的需求会迅速增长。2007年许昌市人均GDP超过2万元人民币，折合美元已超过2850美元，第三产业增加值占GDP的比重为22.4%。文化消费潜力很大。但文化市场还存在供需缺口，多元文化消费需求没有得到全面关照，文化产品、文化服务定位及功能单一，与居民的多维文化消费预期产生较大落差。

　　（四）投入不足，机制落后

　　近年来，许昌市各级政府在文化建设上投入了大量资金，但总的来说还有很大缺口和历史欠账，2007年，文化产业投资额为1.94亿元，同比增长56.3%。但占全部城镇固定资产投资的比重为0.6%，低于全省的0.89%和全国的0.96%平均水平；政府财政对文化事业的支出为1.12亿元，同比下降35.7%。投入不足在一定程度上影响了公益性文化事业发展。主要表现为：公益性的文化基础设施薄弱，特别是县及乡镇的三馆一站建设还有不少历史积欠；维持公益性文化事业单位的基本运行经费不足；为城乡群众提供免费服务的一些重点文化工程缺乏相应的资金保障。从文化系统自身的因素来看，则是公益性文化事业单位改革与事业发展的要求尚不协调，不少公益性文化事业单位运行机制落后，一些艺术生产和公共文化服务游离于社会、经济的实际发展与需求之外，因而长期缺乏活力。

（五）企业集约化和产业集中程度偏低

许昌文化产业经营部门规模小，集约化程度低，大多数为中小经营户，缺乏龙头企业；经营运行机制僵化，冗员多，经费短缺，设备陈旧，经营活力不足，虽然也组建了一些企业集团，除个别有点起色外，多数经营情况一般，效益不理想，产品档次不高，企业自我发展能力还普遍比较薄弱。同时文化产业在自主创新方面显的有些不足，未能有效地培育新兴文化产业，应用现代科技改造抢救传统的民族文化资源很不充分，致使有些优秀的民间文化濒临消亡。受产业规模和集约化小的限制，对丰富内涵的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的文化产品难于大量涌现，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。

四、加快文化产业发展的对策建议

当前，许昌市文化产业的发展面临着前所未有的机遇，近年来全市经济的快速发展，为文化产业的发展和繁荣奠定了坚实的物质基础；人民群众对文化产品的热切期望，为文化产业的发展带来了巨大的社会需求；我市得天独厚的文化底蕴，为文化产业的发展提供了巨大的资源优势。我们要紧紧抓住机遇，努力把发展潜力变为产业优势，以创新理念、超常发展为导向，以体制改革、结构调整为契机，以市场配置、投资多元化为保障，以科技进步、人才支撑为动力，加快实现许昌文化产业资源的优势化重组和跨越式发展。

（一）进一步优化产业结构，做大做强主体产业

在国家文化产业标准中，按照文化活动的重要程度和对社会的影响，把文化产业核心层和外围层定位为文化产业的主体，占据着非常重要的地位。许昌市文化产业核心层、外围层比较薄弱，直接影响了文化产业的快速发展和整体实力的提升。所以我们应进一步优化文化产业结构，增强文化产业的主体产业，做大做强新闻出版、传媒、文艺演出等主导产业，加快文化旅游、网络文化服务、休闲娱乐服务、广告会展服务等新兴文化产业的发展，充分发挥其龙头作用，要相应调整文化产业投资结构，加大资源整合力度，在资金和项目等方面给予有力支持，增强核心竞争力。提升文化产业层次，重点、优先发展成长性好、附加值高、相关性大、竞争力强，具有一定优势的产业，形成一批强势文化产业，发展一批骨干龙头企业，培育一批知名文化品牌，形成科学合理的文化产业结构和区域发展格局，提升文化产业整体实力，实现文化产业的全面繁荣。

　　（二）进一步拓展文化产业发展领域

一是加强许昌市特色文化建设，弘扬传统文化。加强文物保护工程和历史文化设施建设，建设一批历史文化名城（镇、村）。二是着力建设一批公共文化重点工程，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，加强社区和乡镇综合文化站（室）建设，基本实现全市乡镇都建有综合文化站；大力推进以农村为重点的文化信息资源共享工程建设，基本实现乡镇及大部分建制村有共享网点；加强全市物质和非物质文化遗产保护，基本实现文化遗产保护责任制落实到位。三是形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。充分发挥许昌市民营经济，鼓励和支持非公有资本进入文化产业，特别是在政策允许进入的出版物分销、有线电视接入网、影视节目制作和销售、电影放映、文艺表演团体和演出场所等领域，吸引非公有资本或参加国有文化企业的股份制改造、或兴办文化企业，加快许昌市文化产业发展。 

　　（三）进一步统筹区域发展 

　　要坚持“以工哺农、以城带乡”，在公共文化设施建设和新增文化资源配置上重点向农村倾斜，使城乡之间和区域之间文化领域方面的差距逐渐缩小。一要加快建设社会主义新农村的步伐，逐步扭转城乡差距过大并不断扩大的局面，提高农民收入，逐步改变目前城乡居民平均收入和消费差距相差大的状况。二要加大农村文化建设，提升农民素质。强化乡镇文化站建设，扶持乡镇的无房文化站和面积不达标文化站建设，力争实现100%乡镇拥有一座具备展览展示、科技培训、书刊阅览、农村信息共享等多种功能于一体的综合文化站，。加强加快“村村通”工程建设，进一步改善农村广播电视网。

　　（四）进一步加大文化体制改革力度

加快推进文化体制改革，突出管理体制和运行机制改革，激发发展活力。加快文化资源整合和结构调整，着力文化产业发展。要对现有的文化事业单位按其性质及其职能进行科学定位，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，着眼于建立与社会主义市场经济体制相适应的、充满活力的运行机制。要实行公益性文化事业单位法人代表负责制，使其面向社会，面向群众，自主开展服务活动。

　　（五）加大文化产业投入，努力拓宽文化产业发展的资金渠道

推进投资体制改革，创新文化产业投融资体制模式。要进一步引导和鼓励社会力量参与公益性文化事业建设，放宽市场准入，积极培育多元化投资主体，鼓励民间团体、企业和私人等投资文化事业项目。引入社会资本，加快文化产业发展步伐。鼓励民营、外资企业通过收购、兼并、参股等形式参与国有文化及旅游企业改制，培育跨地区、跨行业的产业集团。

（六）努力提高居民的文化消费水平

文化消费是文化产业发展的根本动力，也是文化产业发展的目的，我市文化消费不足已经成为文化产业发展的重大问题。要想提高居民文化消费水平，一是要加快经济发展，提高城乡居民收入，这样才能为文化产业发展提供越来越大的市场空间；二是要转变居民的消费观念，培养积极健康的文化消费习惯；三是要创新文化产品和文化服务，培育消费热点。拓展消费领域，同时要倡导文明消费，逐步提升广大人民的文化素养；四是要充分开发和利用市场优势，发展壮大文化产业和文化事业。

许昌是一个有几千年文化传承的地方，有丰富的文化积淀和文化资源，完全有能力推进文化产业的大发展和大繁荣，并将其转化为新的财富。在东西方文化价值观念激烈碰撞的今天，只有当我们成为文化强市的时候，许昌才能真正成为一个又快又好发展的中原强市，