“十一五”以来，漯河市国民经济持续快速健康发展。近年来，漯河市把发展文化产业作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提升经济可持续发展能力的新的经济增长点和支柱产业来培育，文化产业发展势头强劲，文化产业呈现多元化发展。

一、漯河市文化产业发展现状

　　（一）总量增加

2007年，漯河市文化产业快速发展，对国民经济的影响逐年增大，漯河市2007年文化产业实现增加值为15.6亿元，比2006年增加3.5亿元，文化产业实现增加值占GDP的比重达到3.5%，比上年提高0.3个百分点；到2007年底，全市文化产业从业人员为17465人，比去年增加453人，占全市全部从业人员的比重为0.8%；文化产业从业人员人均创造增加值8.95万元，较上年增加1.84万元，高于第三产业从业人员人均创造增加值8.2万元的0.75万元，文化产业经济效益进一步提高。

（二）速度加快

漯河市文化产业增加值的增速比上年增长29.2%，持续保持快速增长的势头，远远高于2007年GDP（13.8%）的增长速度，是漯河市GDP增速的两倍多，是第三产业增加值增长速度（11.1）的近三倍。显示出漯河市文化产业稳步发展的趋势，文化产业对国民经济的促进作用日益明显。

　　（三）结构改善

1.从文化产业分层情况看

文化及相关产业分为核心层、外围层和相关层。2007年漯河核心文化产业和相关文化产业平稳增长，外围文化产业大幅增长。

核心文化产业包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务以及文化艺术服务等类别。2007年，核心层实现增加值20072万元，占全市文化产业增加值的12.8%，增加值增长21%；共有从业人员3469人，占全市文化产业从业人员的19.9%，与上年相比，从业人员增加933人，增长36.8%，。

外围文化产业包括以互联网信息为主的网络文化服务，以旅游、娱乐为主的文化休闲娱乐服务和以广告、会展、文化商务代理为主要内容的其他文化服务等类别，2007年，外围文化产业实现增加值5419万元，占全市文化产业增加值的3.5%，增加值增长138%，共吸纳从业人员2500人，占全市文化产业从业人员的14.3%，比去年增加128人，增长5.4%。

相关文化产业包括文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动，2007年，相关文化产业实现增加值130855万元，占全市文化产业增加值的83.7%，增加值增长28.1%，共有从业人员11496人，占全市文化产业从业人员的65.8%，与上年相比，从业人员减少608人，下降5%。

　　2007年，核心文化产业、外围文化产业和相关文化产业吸纳的从业人员之比为19.9：14.3：65.8，增加值之比为12.8：3.5：83.7。以上表明漯河市文化产业中，外围文化产业具有较强的生命力，而文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动在漯河市国民经济运行的贡献中占有比较大的比重。

2．从文化产业的分行业情况看

从具体行业看，在核心文化产业、外围文化产业中，规模最大的是出版发行和版权服务业，实现增加值12298万元，增长18.2%，占全部产业增加值的10.2%，从业人员为1637人，占文化产业从业人员的9.4%，是核心文化产业、外围文化产业中的支柱产业；其次是广播电影电视服务，实现增加值5102万元，增长21%，从业人员1242人；其余依次文化娱乐休闲服务业，实现增加值3742万元，增长145.5%，占全部文化产业增加值的2.4%，从业人员为1512人，占文化产业从业人员的8.7%；其他文化服务业，实现增加值1635万元，从业人员966人。文化艺术服务，实现增加值439万元，从业人员590人，；网络文化服务，实现增加值42万元，从业人员27.3人。

在相关文化产业中，文化用品、设备及相关文化产业的生产在文化产业国民经济运行中的贡献超过一半以上，实现增加值93389万元，比上年增长30.4%。所占文化产业增加值比重高达60%，从业人员7481人，占全部文化产业从业人员的42.8%；文化用品、设备及相关文化产业的销售行业实现增加值37466万元，增长22.7%，占全部文化产业增加值的24%，从业人员4015人，占全部文化产业的23%。

　　(四)亮点增多

1、文化艺术事业繁荣发展

全市文化事业的繁荣进步为文化产业的兴起创造了良好的社会文化氛围。一是基层文化事业稳步发展。基层文化建设力度不断加大，阵地建设得到加强，队伍素质逐渐提高，农村文化生活日趋丰富，从城市到乡镇、从社区到农村，形式活跃的基层文化活动，多姿多彩的群众文化生活，让广大群众真正成为先进文化的受益者。2007年全市文化机构1201个，其中群众艺术馆、文化馆8个，文化艺术表演团体9个，艺术表演场馆8个，图书馆6个。2007年全市文化系统艺术表演团体国内演出2140场，观众404万人次，总收入729.8万元。全市6个公共图书馆，馆藏量58.16万册（件），全市以公共图书馆、文化（群艺）馆以及文化站等“二馆一站”为主体展开的社会文化网络基本成形。全年群众文化活动主要有：2007年2月深入舞阳县北舞渡镇开展文化、法律、科技、卫生“四下乡”活动；2007年3月8日晚在市区交通路大桥与嵩山路大桥同时举行元宵焰火晚会；高雅艺术进漯河，2007年4月8日晚，在市人民会堂隆重举行小提琴协奏曲《红楼梦》全球首演——中原行漯河专场演出；2007年4月27日晚20时，中央电视台大型文艺晚会《欢乐中国行——魅力漯河》在市体育场隆重举行；2007年5—9月份，每个月末在市区及县区、乡镇等地举办漯河市第二届“幸福歌儿唱起来”广场文化活动。参加省“群星奖”大赛，我市选送的节目一举摘下戏曲、音乐、舞蹈、书法、美术、摄影等五个大项的8个奖项；市豫剧团排演《白发亲娘》获省第四届文学艺术优秀成果奖；市图书馆参加全省文化信息资源共享工程暨图书馆基础业务竞赛获团体二等奖；市杂技团走出国门，先后组队赴美国、韩国、印尼演出800余场次，演出收入108万元。中汇俱乐部被省文化厅命名为河南省文化产业示范基地，成为全省唯一的省级娱乐业产业示范基地；双汇广场、新天地步行街广场、烟厂花园广场、黄河广场、舞阳西城广场、临颖南街广场等广场已培育成开放式大众化群众性文化广场，每天吸引上万人互动，成为青春漯河一道亮丽的风景线；3月份争取国家文化部和省政府为市县文艺团体配备了三台流动舞台车。

   2、新闻出版业步伐加快

近年来，漯河新闻出版业在经济社会发展中的地位进一步提升，新闻出版工作跃上了一个新台阶。2007年，我市报纸出版种数3种，全年报纸出版总印数1204万份、总印张3410千印张；漯河市目前有新闻出版业机构数为410个，从业人员6100人，有印刷企业260家； 2007年出版物销售数量1536.4万册（张、份、盒），销售金额达到7100万元。

我市组织参加了首届中原国际文化产业博览会和首届中国（郑州）印刷包装产业博览会，尤其是参加的首届中国（郑州）印刷业博览会，参展企业19家，无论是规模和数量都位居全省省辖市第二，展示了我市文化产业实力，被组委会授予组织工作一等奖。出版业已经迈出了向市场转变的实质性步伐，开始从传统的事业单位运作机制向企业化运作机制转变。这对于强化企业竞争力，促进产业升级都提供了强大的动力。

3、广播电视事业全面协调发展

到2007年底，全市广播电视系统共有从业人员1219人，比上年增加39人；全市广播电视总收入5296.7万元；比去年同期增长56.4%，事业单位实际创收收入为3588.5万元，比上年增长59.9%，其中广告收入为2914.5万元。形成了集广播、电视、节目制作、播出、无线、有线和卫星等多种传输覆盖以及相关产业的格局。

2007年广播电视事业着力推进文化产业发展，努力开拓广播影视全面协调可持续发展的新格局。目前、漯河市的广播电视已经初步形成了事业与产业发展同步进行，广播与电视互为补充，有线与无线紧密结合的全方位多层次的广播电视综合覆盖网。一是“村村通”工程取得新成效，网络覆盖面继续扩大。截止2007年底，全市广播电视综合人口覆盖率均达到100%，分别高出全省水平3.06和3.13个百分点，在全省处于领先水平。二是节目套数日益多元化。2007年全市现有无线广播电台1座，对国内广播节目套数3套，，电视节目有4套。三是有线电视联网取得新突破，截止2007年底，全市有线广播电视传输干线网络总长超过2900公里，全市有线电视用户数量达到15万户，有线电视入户率为18.8%。市、县、乡三级有线广播电视传输网络已基本形成。

4、旅游产业创新突破

漯河是文化资源丰富的地区。漯河市作为中原腹地，是中原文化的典型代表，也是中华文化重要发源地之一，拥有许慎文化、贾湖文化、三国文化、小商桥文化等众多人文景观，闻名遐迩。并以此为依托，形成了产业旅游项目；采取发展红色旅游、工业旅游和历史文化旅游相结合的方式，利用南街村、双汇集团等知名品牌，积极发展红色旅游和工业旅游。

2007年全年接待国内游客134.2万人次，实现国内旅游收入8.92亿元，分别比去年同期增长20.8%和20.5%，旅客投诉率在0.2‰以下，无重大旅游安全事故发生。2007年底全市共有旅游景点7个，其中A级旅游景区2处，拥有星级酒店10个，旅行社32家。南街村景区、开源森林公园景区成功通过了国家及省创A级景区评审组的验收，分别被正式批准为4A级、3A级旅游景区，填补了漯河市无A级景区的空白。积极组织创建“中国优秀旅游城市”。

5、文化消费日益活跃

随着漯河市国民经济的快速发展，城乡居民收入水平显著提高，生活质量进一步改善，新型文化消费观念逐渐兴起。2007年，全市城镇居民人均可支配收入达到10732元，比上年增长10.1%；农民人均纯收入达到4567元，比上年增加 683.5元，增长17.6%，高于上年增幅0.6个百分点，扣除价格因素后实际增长11.5%。我市城镇居民恩格尔系数为34.3%，农村居民恩格尔系数为35.3%，二者都小于40%，说明我市人民的需求结构正在发生变化，对精神文化有了更高的需求。2007年我市城镇居民人均文化娱乐用品及服务支出为966.7元，比上年增长14.9%，农村居民人均文化娱乐用品及服务支出为277.3元，比上年下降4.1%。显示出我市城镇居民在满足了温饱奔小康过程中生活消费方式的转变，人民的物质需求所占比中下降，精神文化需求日益加强，城镇居民好于农村居民。

三、文化产业发展存在的主要问题

近年来，漯河市文化体制改革和文化产业发展成效显著，但从总体上看仍需加大力度，文化产业结构有待改善，加快文化产业发展还存在问题和不足。

1、比重偏低

漯河市文化产业增加值与前几年相比虽有较大幅度的增长，但相对于其他行业来说仍显得总量较小，占全市经济总量的比重仍然偏低，发展还很不充分，还不能满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。 2007年全市实现生产总值446.6亿元，文化产业增加值只有15.6亿元，占全市GDP比重仅为3.5%。文化产业发展与全市的经济和社会事业发展不相适应，不利于提升全市第三产业的整体水平及进推国民经济与社会事业更快发展。

与先进城市相比，有很大差距。漯河市文化产业在全省不处于领先水平，从全省各地区文化产业发展的情况看，文化产业实现增加值超过30亿元以上的省辖市共有4个，分别是郑州、南阳、许昌和新乡；文化产业增加值占本地区GDP比重高于全省平均水平的是南阳、许昌、郑州和新乡。

与发达国家及地区相比差距就更大了。美国创造了电影产业，美国电影的出口额在所有产品中雄踞第二，仅次于航空产品，占据了世界电影市场80%的份额。美国的电影业成为美国文化的一种象征，成为美国出口的支柱产业之一。当今美国400家最富有的公司中，有72家是文化企业，美国文化产业产值已占GDP的1/5，美国年出口额排行第一的是文化产业。日本经济曾创造世界奇迹，以现代科技为核心的文化产业功居其首，它几乎垄断了全球的唱片业、出版业和动漫卡通业，文化产业年产值占到了GDP的70%。发达国家正在不遗余力地发展文化产业，在国际舞台上，文化正在成为国与国之间竞争的利器。

2、  观念落后

文化产业的发展规划还不太完善，文化产业单位，还存在着“等、靠、要”的思想，尤其是一些经营性文化单位习惯于吃“政策饭”。 政企不分、企事不分的格局没有彻底改变，由于文化产业见效慢，各级对文化产业的重视程度没有像对工业发展那样下大力气去抓，文化企业没有成为真正的市场主体。条块分割、多头管理，制约着文化资源的流动与整合，使得文化生产和服务基本游离于市场之外。

3、投入不足

投资主体单一，社会投资严重不足，近年来，漯河市各级政府在文化建设上投入了大量资金，但总的来说还有很大缺口。2007年，文化产业投资额为1.85亿元，同比增长17%。但占全部城镇固定资产投资的比重为0.99%，和全省的0.89%和全国的0.96%平均水平基本持平；投入不足严重影响了文化产业的发展。

投入不足直接表现在文化资源没有得到充分有效的利用。行业限制过多，市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置没有起到基础性作用，造成文化资源大量闲置和浪费。漯河历史悠久，有着丰富的文化资源。许慎墓、小商桥、贾湖遗址、三绝碑、受禅台等一批历史遗迹享誉国内外，但由于投入不足，基础设施落后，使丰富的文化资源优势没有得到有效的开发，使文化资源没有形成产业优势。

4、结构不合理

文化产业的结构性问题仍然突出。从分层来看，核心层、外围层、相关层的从业人员比和增加值比结构不合理，核心层和外围层创造的增加值占有较少份额，外围文化产业具有较强的生命力，而文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动在漯河市国民经济运行的贡献中占有比较大的比重。2007年漯河市文化产业相关层的增加值占全市文化产业增加值的比重为83.7%，增速达28.1%，而文化产业核心层所占比重只有12.8%，其增速比相关层低7.1个百分点。文化产业相关层增加值所占比重及增速远远高于文化产业核心层和外围层。

产业结构、地区结构、产能结构、市场结构、人才结构仍然不够合理，文化资源未能有效地得到挖掘利用。文化单位规模小、实力弱成为通病；传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够；文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应人们对文化产品高科技化的要求；产业组织形式还处于小规模分散化状态，没有大型文化企业，创新能力不足，创新激励机制没有形成，现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分应用。

受产业规模和集约化小的限制，对丰富内涵的文化资源缺乏深入的挖掘和创新，尚无法形成具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业，导致发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合的高附加值和高回报的文化产品难于大量涌现，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。全市尚没有一家文化企业能够跻身大中型企业之中，我市文化企业均为小型企业，规模小，基础差，缺乏龙头企业，这说明了我市文化产业发展还处于一个初级阶段。

　5、居民的文化消费较弱

2007年全市城乡居民人均文化教育娱乐消费支出分别占消费性支出的13%和11%。人们没有主动花钱消费文化的观念，潜在的精神文化需求亟待唤醒后转化为现实购买力。根据国际经验，当人均GDP超过1000美元，第三产业增加值占GDP的40%左右时，人们对文化消费的需求会迅速增长。2007年漯河市人均GDP折合17466元人民币，折合美元早已超过1000美元，第三产业增加值占GDP的比重为19%。所以漯河市的居民文化消费较弱，文化消费潜力很大，但多元文化消费需求存在供需缺口，文化产品、文化服务定位及功能单一，与居民的多维文化消费预期产生较大落差。

四、对策与建议

（1）提高认识

大力宣传发展漯河文化产业的重要意义。充分认识加快文化产业发展，是在市场经济条件下，繁荣和发展社会主义文化的迫切要求。加快文化产业发展，有利于促进文化事业的改革和发展，有利于不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，有利于扩大内需、增加就业和国民经济结构的调整，对于“十一五”期间国民经济发展和社会全面进步具有积极的促进作用；加快文化产业发展，能够加快我市第三产业发展进程；加快文化产业发展，对于弘扬民族文化和推进漯河经济结构优化升级及实现国民经济可持续发展等，都具有十分重要的战略意义；在全社会形成关心、支持、促进我市文化产业的发展的浓厚氛围。

（2）营造环境

首先，制定促进文化产业发展的政策体系，营造宽松的发展环境。制定包括用地、税收等相关优惠政策，形成政策洼地，积极培育和促进文化产业发展。其次，放宽市场准入条件，先搞活，再规范。改革文化市场准入限制，放宽文化市场准入条件，降低企业注册资本标准，先放开搞活，再规范治理，做到来得了、留得住，搞得活。第三，引入竞争机制，促进良性发展。允许其他经济成分进入，鼓励竞争，鼓励跨地区、跨行业经营。要进一步加大对民营文化企业的扶持，对具有一定基础、规模和发展潜力的民营企业，要在政策允许的前提下，给予政策、贷款、税收的扶持,着力培育、扶持、壮大一批民营文化企业。第四，推进管理创新,优化服务环境。加快政府职能转变，建立服务型政府。通过政务公开、政府承诺、行政限时服务、治乱减负、清理和精简行政审批事项等,进一步优化服务环境,形成有效的行政运行约束机制和监管机制，推进政府管理创新。

（三）完善规划

在对漯河市文化产业现状进行普查摸底的基础上，制定科学的发展规划。发展文化产业是面向二十一世纪发展战略、关系全市经济社会发展全局的大事。因此，必须反复论证科学确定文化产业发展的方针、战略、目标任务和突破口，并纳入全市经济社会发展“十一五”规划。制定文化产业发展规划，要充分发挥文化资源特色优势，广泛吸纳各县区、各部门优秀的发展文化产业的研究成果，面向未来发展趋势，坚持高起点原则，与计划相结合，还要与必要的政策导向、政策鼓励、财政支持、法规管理、市场培育相结合。制定文化产业发展规划，还要充分考虑公益性文化基础设施建设规模、文化产业发展软环境的培育、文化产业品种的丰富、文化服务的繁荣、文化消费的便利以及城市的文明程度和劳动力的文化素质等。
   （四）增加投入

扩大对外开放，改革投融资体制，多方筹资，加大文化产业的投入。长期以来，漯河市文化产业投资基本上是以政府投资为主。随着市场经济体制的不断完善,发展文化产业，不可能完全依靠政府投资，必须从单纯的政府投入，转向以财政为引导，鼓励和吸纳社会资本投资进入文化产业。一是继续探索用少量政府资金引导，主要依靠市场机制筹集资金的文化产业发展新的机制，在目前市场机制和民间投资正常增长的机制还不完善的情况下，仍要增加一定的政府投资，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；二是政府可适当增加财政预算资金作为加快发展文化产业的引导资金，更多地调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向文化产业；三是对文化产业中的薄弱环节，各级政府可采取贴息的办法，积极向文化产业项目发放贷款，促其尽快成长；四是允许符合条件的文化产业企业进入资本市场融资，通过股票上市，企业债券，项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。五是借鉴工业领域引进外资的成功经验，趋利避害，因势利导，加大文化产业利用社会资本和外资的力度。

（五）促进发展

依托“中国食品名城”，大力培育食品文化产业。一是以双汇、南街村、澳的利等名牌企业为龙头，发展与食品产业相配套的包装、装璜、印刷业，形成高档食品包装、装璜、印刷产业基地。二是规划建设国际、国内名吃城，名优小吃一条街，双汇、南街食品一条街，北舞渡、繁城镇名吃镇等，着力打造一批富有特色的饮食文化品牌。在大力发掘漯河名吃的基础上，将省内、国内及国外的名吃引入漯河，规模经营，提升品位。三是发展壮大旅游文化产业。采取发展红色旅游、工业旅游和历史文化旅游相结合的方式，利用南街村、双汇集团等知名品牌，积极发展红色旅游和工业旅游。利用许慎墓、贾湖遗址、小商桥、三绝碑、受禅台等一批享誉国内外的历史遗迹发展历史文化旅游。四是发展会展经济。在办好中原食品节的基础上，提升层次，扩大规模。通过会展经济获得资源、资金与信息，强化服务功能，提升对经济发展的支持力度，增加就业机会，提升漯河的城市品位。五是举办高层论坛，带动信息、咨询和服务业发展。借助双汇、南街等品牌优势及许慎历史文化名人的影响，邀请著名企业家、经济学家、社会学家、文化名人，就企业管理与发展、经济发展、农村改革及历史文化问题举办高层论谈，扩大漯河知名度，带动漯河信息、咨询服务业的更快发展。以饮食促进文化,以文化带动饮食，形成以饮食为龙头的旅游、娱乐、住宿、商业购物等饮食文化产业链，带动文化产业快速发展。

强力启动文化产业的工业化进程。要从五个关键产业如出版发行业、戏曲演出、影视制作、娱乐休闲、信息传媒等产业进行重点突破，强力推进文化产业的工业化发展。以经营工业的理念经营文化产业，以文化工业化促进文化产业发展观、文化体制和机制的转变，促进文化产业政策、市场环境的优化，增强文化企业的市场化生存和运营能力。

（六）引导消费

要大力拓展文化产业市场。文化产业市场的拓展，要立足国内，面向国际，立足现实，古为今用，推陈出新，挖掘题材，拓宽思路，走向国内国际大市场。同时要打破条块分割的计划经济模式，文化、文物、旅游、交通、城建联手，统筹规划，共同投资，共同建设，共同开拓市场，共同发展受益。增加文化产品对市场的供给，引导消费。向市场提供充足的、能满足不同层次文化消费需求的精神文化产品。城调队的调查资料显示，75%的调查对象一年中一次也没有看过文艺演出，63% 的调查对象一年中没有看过电影，67%的调查对象每年中仅偶尔购买图书、报刊、音像及电子产品。18%的调查对象从来没有上过网。出现以上情况，除了受收入水平及文化消费设施的限制外，很大程度上是对消费者的宣传引导不够的原因。

总之，发展文化产业必须加大改革力度，大胆突破，勇于创新。文化产业的健康发展和繁荣，有赖于综合运用多种手段和形式进行调控，有赖于建立健全开放的、多层次、多渠道、全方位的文化市场体制，有赖于发挥政策优势，实行倾斜的文化产业政策，只有多法并举，全民动员，才能促使漯河市文化产业的发展尽快驶入上快车道。