薛承旭同志在第二次全国经济普查单位清查

视频会议上的讲话提纲

2008年10月22日

同志们：

在单位清查的关键时期，我们召开全省视频会议，主要是研究解决当前清查工作中存在的突出问题，保证清查工作的顺利进行和清查数据的真实可靠。下面，我先讲几点意见。

一、    当前清查工作的进展情况

从10月13日到28日，省普查办公室派出5个工作组到信阳、驻马店、鹤壁、新乡、洛阳、三门峡、平顶山、漯河、濮阳、安阳10省辖市的部分县区开展了调研工作，从调研的情况来看，目前我省单位清查工作的整体是比较好的，都能够按照全省的统一方案组织清查工作，进展较为顺利。各省辖市和大多数县区的培训工作已经结束，正在入户登记。安阳市、洛阳市、驻马店、平顶山、信阳市等领导重视，宣传工作有声有色，取得了较好效果；驻马店、漯河、濮阳、新乡、鹤壁市采取省辖市跨级培训方式，较好地保证了培训工作质量；濮阳、鹤壁基础工作整顿扎实推进，濮阳市充分发挥部门和条条作用，保证了基础整顿工作的实施；洛阳市、三门峡市工作要求高，组织得力，清查工作进度较快，洛阳市普查办要求10月17日入户登记结束，目前多数县区已转入查遗补漏阶段，部分县区已进入数据录入阶段。

二、    清查工作中存在的主要问题

目前单位清查工作中存在的问题主要是：

1、    工作进度不理想。有的地方由于工作计划性不强，工作抓得不够紧，目前进度比较迟缓。截止上周，有的地方才刚刚入户，有的地方还没有入户，这不仅会影响全省的工作进度，而且会挤占下一步的查遗补漏和数据审核、核实时间，影响清查工作的质量。

2、    资料比对工作存在一些问题。由于资料比对工作量大，又是一项新的工作，在部门资料搜集、比对程序使用方面还存在一些问题，全省比对情况不一，有的地方比对进行的比较顺利，比对的效果也比较好，而有的地方搜集的资料不完整、格式不符合要求，参与比对的部门数不够；有的地方对比对程序的使用不熟练，也没有灵活的方法和技巧，感到比对难度很大，进展不顺利。

3、    部分地方未完全按全省方案组织单位清查工作。有的地方工作有随意性，没有认真执行全省的统一方案。如，普查员入户不带普查区图，没有按照地毯式清查的方式进行清查；有的地方没有执行先比对后清查的模式，未带底册入户；还有的地方在入户时没有按要求给调查对象发放《一封信》，省印发的宣传画不能及时张贴。

4、    清查表的填写质量不够高。目前，普查员在清查的过程中，有的对清查表填报的要求不够明确，对指标理解不准确，对单位划分标准掌握得不够好。有的普查员将法人单位按个体户进行登记，有的普查员不能正确区分无证经营的个体户是否属于本次清查的范围，这就很难保证清查工作的质量。

5、    基础工作整顿不够扎实。基础工作整顿是第二次全国经济普查的一项重要基础工作，是普查数据质量的一个重要保证，但这项工作目前落实的不够好，有的地方只是将任务布置下去了，没有进行认真的检查落实，对存在的问题缺乏有效的解决办法，工作不够扎实；个别地方对这项工作的认识还不到位，要求还不明确，还没有布置下去。

三、    加强领导，精心组织，确保高质量完成清查工作任务

现在离各省辖市上报的时间只有30多天了，各县区的实际工作时间不到一个月。要保证在如此短的时间内高质量完成清查工作任务，必须加强领导，精心组织。我代表省普查办对当前的清查工作提出几点要求。

1、    加强对清查工作的督导，确保工作进度。现在，留给各县区的工作时间已经不多了，各地要增强紧迫感，加大工作力度，加快工作进度；各地要加强对所辖县区工作的督导，检查各县区的工作进度，及时解决工作中存在的困难和问题，确保工作进度和质量；要科学安排工作时间，在保证省辖市一级数据审核和汇总时间的基础上，尽量给县区多留一些时间，保证基层的工作质量；要充分利用网络平台上的经济普查适时监控系统，建立清查工作日报制度，及时掌握县区工作进度。

2、    严格执行全省统一方案，确保工作质量。全省经济普查实施方案是在全国方案的基础上，结合我省实际，在充分研究论证的基础上形成的，凝结了许多人的智慧，是符合我省实际的和科学的，各地在普查工作中一定要严格遵守，不允许各行其是，随意变更全省的方案尤其是在一些重要问题和关键环节，这是一个十分严肃的问题。如果在工作实践中发现有什么问题，可以向省普查办提出来，我们共同研究。例如，在普查地图的绘制上，省普查办给各地留了一个机动权，即在清查前电子地图来不及绘制的，可先采用电子边界手工绘图的方式，也可以先用完全手工图代替；但清查上报时间不能改变，先比对后清查的流程不能改变，按普查区图进行地毯式清查的方式不能变，等等。

3、    统筹兼顾，认真落实基础工作整顿方案。首先，在思想上要提高对基础工作整顿和建立统计台帐工作重要性的认识。建立统计台帐，不仅是加强统计基础建设，保证各类单位顺利填报普查表的需要，同时通过统计台帐，也是提前了解和把握调查对象特别是三下企业、服务企业数据质量的途经，是控制数据质量的重要手段。各地在思想上一定要高度重视。其次，要统筹兼顾，科学安排时间，努力推进这项工作。现在正是单位清查的重要时期，各级普查办公室的工作非常繁忙，但调查对象还没有进入繁忙期，因此现在还是有利时机，如果再晚一两个月，就没有时间再做这项工作了。其三，要采取得力措施，使此项工作落到实处。濮阳市为了推进这项工作就采取了一些较好的办法，一是充分发挥主管部门作用，由市政府协调，明确各主管部门职责，由主管部门负责布置、督促、落实，普查办公室负责业务指导，再一个是在统计局内部，建立了局长分工负责制，有力地推进了此项工作的开展。

4、      努力做好个体经营户办证工作。这项工作已经讲过多次了，今天再次提出来，是要各地认真检查落实县区的工作情况，工作落实不好的，要尽快采取措施。南阳市对这项工作非常重视，近期市政府主持召开了专门会议，安排部署个体经营户办证工作。

5、    加强宣传工作，为经济普查营造良好氛围。各地要按照全省宣传工作会议精神和宣传工作方案，制定当地的宣传工作计划，大力搞好当地的宣传工作，为经济普查营造良好氛围。

6、      做好普查物资发放。全省的普查物资已全部发到各省辖市，各省辖市要及时发放到县区、到普查员手中，充分发挥普查物资的作用，不允许迟发或不发。普查员在入户过程中要将一封信送到调查对象手中，宣传画要及时全部张贴。

7、      做好数据处理准备工作。目前距各县区数据处理工作已迫在眉睫，各地要检查落实好各县区的数据处理设备的落实情况，按照全省数据处理工作的统一要求，未达标的地方，各省辖市要做好督促落实工作，保证数据处理的顺利进行。

8、      切实加强对单位清查工作的组织领导。目前，单位清查已进入关键时期，清查工作质量的好坏，直接影响着整个普查工作的质量，各地务必高度重视，一把手要负总责，要亲自过问普查工作，要深入到普查第一线，调查了解普查工作情况，要认真解决普查工作中遇到的困难和问题。领导班子成员都要分工负责，共同到基层进行督查、指导，形成齐抓共管的局面，保证普查工作的顺利进行。

最后，再强调一下，各级普查办公室要加强上下之间的沟通。一会儿，赵杨同志对近期各地提出的业务问题进行解答，今天下午普查办还要组织关于单位比对的问题答疑，大家可以面对面地讨论具体问题。

谢谢！