徐一帆同志在全国服务业经济普查工作

暨普查方案培训会上的讲话

2008年9月25日　郑州

参加这次全国服务业经济普查工作暨普查方案培训会议的，有来自全国各地的200多位代表，这是经济普查工作部署和培训会中规模较大的一次会议。我想就服务业普查工作的重要性以及确保数据质量，以及如何搞好培训谈几点意见，并就服务业普查做个动员。

一、充分认识服务业经济普查工作的重要意义

党中央、国务院高度重视服务业发展，“十一五”规划提出要拓宽服务业领域、扩大服务业规模、优化服务业结构、增强服务业功能、规范服务业市场。服务业在我国经济社会发展中的作用日益凸显，从全国拥有的法人单位来看，截止到2007年底，在全国649.5万个法人单位中，服务业的各类法人单位就有435.7万个，占总数的67.1％，从服务业增加值占国内生产总值的比重来看，2007年占到40.1％，服务业在整个国民经济发展中举足轻重。

加快服务业发展，首先就要摸清服务业的家底，做到心中有数。但是从目前服务业统计的现状来看，应该说还是不能完全满足各级政府加快服务业发展的需要，我们的服务业统计还比较薄弱。整个服务业统计还存在组织协调不力、统计指标体系不完善、统计覆盖范围不全、一些新兴服务业未纳入常规统计、缺乏服务业核算需要的一些财务指标等问题。2004年全国第一次经济普查后，我国服务业的规模、结构和分布又发生了许多变化，这次全国第二次经济普查恰好为我们提供了进一步健全完善服务业统计的契机。

根据《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》要求，第二次全国经济普查的主要目的，是全面了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况，建立健全覆盖全国国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。在完成二经普的这些目标中，第三产业即服务业的统计基础相对较差，要完成二经普的任务难度也更大些。在国民经济行业分类的20个门类中，有18个门类列入经济普查范围，而其中服务业就占了14个门类，可以说服务业普查做得好坏，将直接影响整个经济普查的质量。

二、明确职责确保服务业经济普查数据质量

党中央、国务院对这次经济普查非常重视，今年5月份召开的国务院第二次全国经济普查电视电话会议上，国务院副总理、第二次全国经济普查领导小组组长李克强同志强调：“服务业统计和能源统计是整个统计工作的重要问题，也是影响普查数据全面准确的重要因素”。还指出：“这次经济普查，要重点取得第三产业发展的完整数据，搞清常规统计不能完全反映的服务业实际情况”。这是国务院对我们提出的要求。二经普跟一经普比较，能源普查和服务业普查是主要亮点和难点。我们要高度重视、精心准备，采取切实有效的措施，确保服务业普查的质量。要重视普查工作的各个阶段、各个环节，把严格控制数据质量作为服务业普查的一条主线，自始至终贯彻工作始终。在人员培训、清查摸底、普查登记、收表审核、数据录入、数据处理以及对普查结果评估等各个工作环节，都要做到分工明确、责任到人，建立数据质量岗位责任制，以确保数据质量。这次国务院第二次经济普查领导小组跟各省（区、市）领导都签订了责任状，把责任落实到每个地区的领导，落实到每个地区的经普办。已经下发的《第二次全国普查方案》，编制过程历经1年多时间，对若干重要问题进行了广泛和深入的研讨，经过单位清查试点、综合试点，最后编制完成的。这次会议布置的服务业普查部分，除了房地产业和批零住餐业和铁路运输中铁道运输部分外，主要是国务院经普办调查五组负责，包括邮政、电信、交通运输企业、其他服务业、行政事业单位和社团及其他单位的全套普查报表内容及组织方式的培训和布置。要明确职责确保普查数据质量。

三、扎实搞好服务业经济普查的培训工作

参加这次会议的都是各地区的服务业统计的骨干，来这里培训的短短几天时间，我们要理解、吃透全国普查方案的要点、难点。回去以后地市以下的普查培训工作要由你们去制定详细的培训计划，把全国的方案落实好。有部分地区在全国方案的基础上，增加了本地区的一些普查内容，要注意首先不能影响全国统一方案的独立性和完整性，另增加的内容应该作为另增版块，不要改动国家的表式和指标，否则将影响数据统一汇总。这次培训会先把国家的方案吃透弄懂，把该掌握的内容都切实掌握好。

最后，我预祝这次培训工作会议圆满成功！