加强领导，高度重视

认真做好经济普查资料的开发应用工作

――杨宽宽同志在第二次全国经济普查资料开发应用

工作会议上的讲话

（2008年10月23日，合肥）

为认真做好第二次全国经济普查的资料开发应用工作，今天我们在安徽省合肥市召开第二次全国经济普查资料开发应用工作会议，会议的主题是：加强领导，高度重视，认真做好经济普查资料的开发应用工作。这次会议得到了安徽省经济普查领导小组办公室、安徽省统计局的大力支持，对此我代表国务院经济普查领导小组办公室和全体与会人员表示衷心的感谢。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识经济普查资料开发应用工作的重要性

（一）普查资料开发应用，是贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展的需要

科学发展观的第一要义是推动国民经济持续健康快速协调发展。第二次全国经济普查是促进科学发展的一项基础性工作。充分利用经济普查宝贵的信息资源，扎实有效地做好普查资料的开发应用工作，为转变经济方式、推动产业结构优化升级，提供全面准确可靠真实的决策依据。这是统计改革和建设的需要，也是推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，对实现党的十七大提出的建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。各级普查机构一定要有高度的责任感和使命感，充分认识经济普查资料开发应用工作的重要性，努力提升“二经普”资料开发应用的层次和水平，为实现科学发展、推动统计服务于科学发展做出新贡献。

（二）普查资料开发应用，是体现普查最终成果的需要

第二次全国经济普查是一次重大的国情国力调查，党中央、国务院十分重视，国务院发出了关于开展第二次全国经济普查的通知，李克强副总理在今年5月12日的电视电话会议上对第二次全国经济普查工作进行了全面部署。各级政府对经济普查给予了大力支持，投入了大量的人力、物力和财力，社会各界对经济普查也有更多的期待，经济普查资料开发应用不仅是各级普查机构的一项重要任务，而且是衡量这次经济普查是否成功的重要标志。经济普查资料除了发表重要普查数据公报、编印经济普查年鉴外，其他体现经济普查成果主要在资料开发应用上，各级普查机构要明确普查资料开发应用存在的不足,增强普查资料开发的服务意识,加大普查资料开发应用的力度和深度，努力用一批优秀的普查资料开发应用成果回馈社会，向党和政府以及人民群众交一份满意的答卷。

（三）普查资料开发应用，是满足国内外社会信息服务的需要

经济普查是国际上掌握国情国力的有效方法。各国经济普查的结果已成为政府制定经济政策和企业开展经济活动的重要依据。我国2004年的第一次全国经济普查曾引起国际社会的高度关注，随着社会主义市场经济的不断发展，日趋市场化的国内经济环境也需要全面、准确、及时的数据及决策信息，国内外企业家对中国经济各行业发展的现状、结构以及趋势非常感兴趣，对2008年开展的第二次全国经济普查更是寄予厚望。资料开发应用要进一步明确社会各界对普查资料需求提出的新要求,既要满足党和政府在开放经济和市场经济条件下，领导经济和社会工作对经济普查数据的需求，也要满足社会各界和国际社会对统计信息呈现庞大且多样化趋势的需求。

二、经济普查资料开发应用工作的目标和任务

（一）普查资料开发应用的主要目标和任务

经济普查资料开发应用工作贯穿普查的全过程，从资料开发应用工作的角度可分为准备阶段、培训阶段和攻坚阶段。其各阶段任务的重点是：

准备阶段（2008年12月31日之前）。要以《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》精神为主线，做好各级经济普查资料开发应用的总体规划和整体安排，加强对社会各行业协会、科研机构、学校等机构的宣传，通过座谈会、研讨会等形式宣传开展经济普查的目的、意义和作用，介绍经济普查资料开发应用的主要内容、重点项目以及开发思路，充分吸纳各方专家、学者的意见和建议，把第二次全国经济普查资料开发应用计划制定好。

培训阶段（2009年1月―9月）。要根据《第二次全国经济普查方案》的要求，组织各专业资料开发人员，编印第二次全国经济普查资料开发应用培训指南，并抓紧时机开展对各级普查机构有关资料开发应用人员的分层次、有重点的培训。

攻坚阶段（2009年10月―2010年）。重点对普查的主要数据进行解读。一是发布《第二次全国经济普查主要数据公报》；二是编辑出版《中国经济普查年鉴―2008》；三是建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统；四是按照有关规定和程序，向各级政府、部门以及社会各界提供相关普查数据;五是针对重大问题进行有深度的课题研究。

（二）普查资料课题开发应用的方式和形式

经济普查课题的资料开发应用要采取“内外”结合的方式。所谓“内”，指的是各级普查机构和统计系统各专业开发应用人员。这些人员可利用熟悉统计指标、统计制度和统计方法的优势，撰写一些反映诸如就业、产业、行业结构等短、平、快的专业快报，满足经济普查资料开发应用的时效性要求。

所谓“外”，指的是普查机构和统计系统外部的社会研究力量。这些人员可利用具备专业行业背景和综合性知识的优势，深度研究分析一些诸如社会经济和行业发展战略等方面的研究课题，满足经济普查资料深层次开发应用的需要。

“内外”结合的协同开发应用方式可以保证多样化的开发成果，各级普查机构可以利用书籍、报刊、电视电台、网络等多种媒体，采取多种形式，以多样化的表现形式反映经济普查成果。

（三）普查资料开发应用的层次和重点

普查资料是全社会的共同财富，资料开发应用要突出重点，坚持分层次开发，有所侧重。

一是要满足各级党委和政府的普查信息需求。这方面应侧重有分析有建议涉及经济总量供求平衡、产业行业发展、技术创新、能源消耗等宏观方面的决策信息。

二是要满足企业和社会其他部门所需要的信息需求。这方面应侧重市场主体的商业投资决策信息和行业状况信息，如行业发展现状、产业布局、进出口信息以及企业单位的地区分布等方面的决策信息。

三是要满足社会个体所需要的信息需求。这方面应侧重个人在就业和生活方面的信息需求，如不同行业、产业的人才构成、不同所有制企业和地区人才的分布等，都可为个人就业和生活提供决策参考。

四是要利用单位名录库资料做好开发应用工作。各级普查机构要利用单位清查摸底做好基本单位名录库的维护更新，认真研究单位变更所出现的新情况、新变化，探索单位变化的规律性，开展诸如对中小企业生死变化的研究，企业所有制变化等方面的研究。

五是要积极开展涉及统计电子地理信息系统的资料开发应用工作。统计电子地理信息系统是一项技术性较强，任务比较重的系统工程，各地可根据统计电子地理信息系统建设的实际情况，开展诸如信息化和统计电子地理信息系统建设的情况，宣传介绍统计电子地理信息在国家宏观管理中的作用。

三、经济普查资料开发应用工作的几点要求

（一）加强普查资料开发应用的组织领导

各级普查机构要站在落实科学发展观，实现经济又好又快发展的战略高度，重视和加强对资料开发应用工作的组织领导。一要在机构组建、资金预算以及研发人员的安排上，认真对待，高标准、严要求、高质量，确保资料开发应用工作的顺利进行。二要加强对资料开发应用工作的协调和指导，及时解决遇到的困难和问题；三要根据各地实际制定具体可行的资料开发应用规划；四要重视利用社会力量开展普查资料开发应用工作；五要及时向社会通报资料开发应用工作的最新进展和最新成果。

（二）提高普查资料开发应用的水平和时效性

资料开发应用要把提高开发水平放在第一位，增强开发应用的时效性和针对性。各级普查机构要坚持以满足不同信息主体的需求为中心，开发适合不同服务对象的信息产品。要立足精品化的开发路线，坚持开发产销对路的信息产品，避免只有数量没有质量的低水平、低层次开发，确保资料开发的水平。

时效性是普查资料开发应用的生命。各级普查机构要确定资料开发应用的重点，掌控资料开发的节奏和时间，精心组织，统筹安排，确保资料开发应用的时效性。领导关心的数据和情况要及时上报，社会各界需要的要及时公布，否则，就会失去资料开发的意义。

（三）突出普查资料开发应用的地域特色

经济普查资料的内容是相同的，但资料开发应用工作一定要有所侧重、突出地域特色。各地普查资料开发应用要坚持从实际出发，一要为编制本地区国民经济和社会发展“十二五”规划提供科学依据；二要为实现本地区的优势产业和产业升级提供数据支持；三要为本地区经济发展的目标定位和功能定位提供决策信息。

（四）加强普查资料开发应用成果的宣传

普查资料开发应用是经济普查的一个重要阶段，也是经济普查宣传的重要内容，各级普查机构对普查的准备阶段、登记阶段的宣传工作比较重视，抓的比较紧，而对普查资料开发应用阶段的宣传工作不太重视。经济普查的成果是靠资料开发体现的，党政领导和社会各界都重视经济普查的成果，如果普查资料开发阶段的宣传力度不够，就会影响到普查资料的应用，这对经济普查是一个很大的损失。因此，我们不但要在普查资料开发上做文章，也要加大普查资料开发应用成果的宣传，让经济普查资料的开发成果通过各种媒体贴近社会和走入百姓，真正服务于科学发展。

（五）普查资料开发应用注意数据保密 

普查资料开发应用要做好普查数据的保密工作。各级普查机构要进一步提高数据保密意识，依据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，保护企业的个体数据以及相关商业机密是各级普查机构和普查工作人员的义务。在资料开发应用过程中，要严格遵守对企业原始数据保密的承诺，普查资料只提供汇总数据，决不提供原始数据，要对各类调查对象和国家负责。

同志们，这次会议的召开标志着第二次全国经济普查资料开发应用工作正式拉开了序幕。希望同志们认真研讨《第二次全国经济普查资料开发应用工作计划》，提出切实可行的意见和建议，把工作计划修订好。要认真贯彻这次全国经济普查资料开发应用工作会议精神，以饱满的热情，科学的态度，实事求是的精神，团结一致，齐心协力，圆满完成第二次全国经济普查资料开发应用任务，为各级党政领导和社会各界奉献出高质量的普查资料开发成果。