中新河南网信阳10月10日电   短短几年，浉水贤山间崛起了一座现代化的城市。

    行走在信阳的大街小巷，处处如画风景交融着现代化的都市建筑，是那么和谐，那么生机勃勃。信阳城市规划者的心血和汗水使信阳脱颖而出，一举跻身“中国十佳宜居城市”。一个充满希望与朝气的现代化新城，正在实践中提升，在提升中飞跃。

    规划是城市发展的“龙头”，规划是城市形象的设计师，设计师胸怀全局、高瞻远瞩，城市发展将紧跟时代又超越时代。

    1949年4月1日，信阳解放。当时信阳市区人口3.5万人，面积仅为4.5平方公里，全市只有五六家农具和粮油加工厂，商业萧条，街道狭窄，道路坎坷不平，无任何市政公用设施可言。

    新中国成立60年来，信阳城市在规划引导下，发生了翻天覆地的变化：2008年年底，城市建成区面积58.2平方公里，城区人口增长到54万。城市绿化覆盖率达36.21%，城市道路达到518公里，建成了8座跨浉河桥梁。三次荣获“全国双拥模范城”称号，2007年以来，荣获“中国优秀旅游城市”、“国家生态建设示范市”、“最具投资潜力中小城市”等荣誉称号，2009年，一举夺得“中国十佳宜居城市”、“中国创业之城”等桂冠。

    总体规划  引领城市成长

    城市总体规划决定城市性质、规模和发展方向，最能反映一个城市的发展变迁。新中国成立后，信阳市曾多次组织编制城市总体规划。

    1956年至1958年，信阳市制定了第一个城市总体规划。它为信阳市的建设奠定了方向，确立了城市的重要骨架，在考虑功能分区、生产的同时，统筹安排了生活服务设施。

    1974年至1995年，信阳市第二次编制城市总体规划。这一版规划采用了第一版规划的城市道路系统和一些布局，对城市发展规模的预计也比较切合实际，对城市用地范围作了严格的控制。

    这两次城市总体规划，对城市建设和发展起到了积极的作用。

    改革开放使信阳城市规划建设迈入了一个欣欣向荣的时代。1982年，信阳市编制了第三版城市总体规划。这版规划把信阳城市性质定为“信阳地区所在地，以轻（麻）纺工业为主，具有发展旅游事业条件的中等城市”，提出到1985年城市人口规模控制为17万人左右，市区面积18平方公里左右；预计到2000年，城市人口规模控制在25万人以内，市区面积24平方公里。在用地范围上提出郑汉公路（即现北京北路）以西、十八里庙以东、凤凰山变电站以北、浉河以南都要严格控制，原则上不再放新的项目和新的单位。

    1996年完成的城市总体规划，第一次将原信阳县平桥镇纳入城市规划区，并把城市性质调整为“豫南地区重要交通枢纽和物资集散地，是发展工业、商贸、电力和旅游服务为主的地区性中心城市”。规划到2000年人口规模30万至35万，建设用地35平方公里；到2010年，人口规模50万，建设用地50平方公里。城市主要建设用地开始越过浉河北岸、京广铁路，重点向浉河以南的湖东区和铁路东部的羊山区两个方向发展。

    1998年信阳撤地设市，原来地、市、县并存体制下的总体规划，已不能适应城市建设的需要，1999年启动了信阳城市总体规划调整，并在2002年完成。该规划把信阳市城市性质充实为：“全市政治、经济、文化中心，豫南地区重要交通枢纽，以发展工贸旅游服务业为主的区域中心城市”。规划到2010年城区人口达到50万，建设用地达到50平方公里；到2020年，城区人口达到65万，建设用地达65平方公里。这一版总规第一次提出了信阳市要立足城市环境风貌，利用山体、水体与城市之间的有机结合，创建一个清新、优美、生态健全、洋溢时代气息的“山水园林城市”的目标。

    党的十六大召开之后，河南省委、省政府对信阳提出要求：要加快城市化进程，建设“双百”城市。据此，从2003年到2005年信阳市修编完成了现行版的城市总体规划。本次规划把城市性质确定为“鄂豫皖交界地区的重要交通枢纽与物流中心，工贸旅游综合发展，具有山水园林风貌的区域中心城市”。规划到2010年城区人口达到65万，建设用地65万平方公里，到2020年达到人口100万，建设用地100平方公里的“双百”规模。这一次规划结合铁路和山水隔离绿带，在用地布局上形成8个组团：老城组团、湖东组团、南湾组团、行政中心组团、龙山组团、平桥组团、工业仓储组团、教育科研组团。该规划为市行政中心向羊山新区转移，以及羊山新区、信阳工业城开发建设提供了规划依据，为信阳从中等城市向区域性中心城市跨越指明了方向。

    详细规划  塑造城市风貌

    如果说城市总体规划是一张宏伟蓝图，那详细规划就是将蓝图变成现实的神笔。在城市总体规划的基础上，近几年，根据市委、市政府的安排，市规划部门编制了羊山新区控制性详细规划、南湾风景名胜区规划、南湾景区入口接待区修建性详细规划、工业城分区规划、浉河两岸详细规划等一系列详细规划。伴随着规划的实施，信阳崛起了一座新城，老城焕然一新，旅游景区更加靓丽。

    坚持以人为本，突出功能配套齐全，走内涵式发展道路，羊山新区充满生机和活力。羊山新区是信阳城市东扩的重点区域，也是全市行政和未来文化、商业、金融中心和综合性居住区。羊山新区总面积31平方公里，分为“三大团、九个功能片区”，各片区之间通过山体、绿带、水系等相对分离，具有完善的生活居住、商业商贸、教育体育、文化娱乐等公共服务功能。规划注重保护好羊山、龙飞山等自然山体，尽量保持现有水岸、河床的自然状态，形成三个巨大的绿环，展现“森林都市”、“城市公园”风采。通过实施羊山新区控制性详细规划，新区九纵六横主干道框架已经形成，百花园、大学城等区域初具规模。未来的羊山新区将成为生态环境优美、现代气息浓郁、功能完善配套、富有山水园林特色的魅力新城。

    信阳工业城是信阳宁西工业走廊的龙头、全市工业经济的示范区，是信阳市实施“工业立市、工业富市、工业强市”战略的重要载体。工业城分区规划将该区城西、城东工业组团和北部高新企业组团。在规划指导下，工业城大力推进道路建设，先后修建了工十路、工十四路、工六路、工八路、工十六路、工一路、工五路、工七路、工十一路，吸引了同合火车轮、金太阳纸业等一大批工业企业入驻工业城，使工业城切实成为信阳的招商引资洼地、工业兴市的聚宝盆。随着信阳工业城的产业聚集力、吸引力日益增强，未来信阳工业城将成为一个以医药、机电、食品、电力、冶金、建材、化工、非金属制造为主的工业基地，豫鄂皖区域现代化物流中心。

    根据浉河两岸景观规划和控制性详细规划，信阳连续三年实施浉河治理工程，清理河道淤泥，建设沿河景观，修筑沿河大道，整合开发两岸土地。蜿蜒20公里的浉河如一条飘落在申城大地上的玉带，扮靓着城市。浉河新八景、沿岸游园、多姿多彩的桥梁，又如一颗颗珍珠镶嵌其上，美不胜收。而今浉河河水清新幽静，护坡整洁美观，道路自然通畅，两岸建筑与河光山色相映成辉，人居环境在步步打造中节节开花。

    “水墨南湾湖，蜿蜒入画图。云从水底走，日在云中出。”这是对国家AAAA级景区、国家森林公园、国家水利风景区——南湾湖风景旅游区的生动写照。依据这片山水土地的特质，规划部门编制了《南湾湖风景旅游区总体规划》，提出把南湾湖风景区建成以中原茶文化、休闲文化为特色的国家级生态旅游度假区，同时对景区的资源开发、产业发展进行了准确定位和合理布局，并对景区坝下建设区的40平方公里编制了分区规划，确定了南湾旅游和城区2005年～2020年的总体规划框架，完成了景区入口区1.4平方公里和贤山景区控制性详细规划，为全市人民打造一座后花园。

    审批提速  助推经济发展

    规划审批是建设项目行政审批的第一个关口，许多法规政策和技术规范要在审批时把关。为达到简便、快捷，既规范又高效的规划审批目标，市规划局结合开展“企业服务年”和“两转两提”工作，不断采取措施，改进工作，取得了明显成效。

    落实一周办结制，提高工作效率。一是设立首席代表。局分管领导轮流在市行政审批中心规划窗口任首席代表，首席代表的主要职责是负责一周办结制的落实，负责组织审查报件、查看现场，召集局业务会，签批会议纪要，向申报单位反馈办理结果，对值班期间因未能办结而被投诉和追究的要承担责任。二是简化工作环节。简化设计条件审核方式，由专业技术人员组成审核小组，审定后直接发放相关单位，不再经科室和局层层研究。合并专家咨询和部门联审，将多次反馈修改意见改为一次反馈，避免反复修改。具备条件的项目，用地规划和工程规划二次审批改为一次审批。三是明确工作时限。根据规划业务工作特点，对一周办结制分解到天、到人，工作日服务窗口随时受理申报，周三查看现场，周四下午局业务办公会集体研究，周五整理签发业务会纪要，下周一、周二申报单位在窗口领取办理结果。同时将一周办理时限分解为科室三天，分管局长、局长各一天，增强每个环节执行一周办结制的紧迫感和自觉性。四是实行政务公开。每月初将上月受理的行政审批事项办理情况在《信阳日报》和市规划局网站公开，公开内容包括申报单位、申报内容、行政审批窗口受理时间、主办科室、审批结果或修改意见、回复日期。通过公开让群众了解建设项目的具体情况和办理进度，透明审批行为。

    建立规范审查责任制，做到依法行政。为增强工作人员的责任意识，市规划局根据业务科室不同职责，量身定做了要件审查责任制，将规划设计条件、容积率、用地性质是否符合规范，规划审批前置许可条件是否具备，规费征收环节中是否减免有据等，与局分管领导、相关科室层层签订责任书，明确每个岗位的审查责任，谁违规，谁负责，从源头上防止以权谋私、违规审批等现象发生，做到了既提高效率把事办快，又遵守规范把事办好。

    建立重点项目帮办责任制，解决难点问题。一是重点项目快办。为了抢抓国家扩大内需的投资机遇，一些建设项目要及时申报。对这类项目，市规划局做到随到随办，要件不齐的先报后补；有矛盾的先办上报件，具体问题随后协调解决。对所有需规划部门办理的项目，没有一项延误。二是事关群众利益的项目先办。近年来信阳城市建设力度大、拆迁量也大，需安置的拆迁户多。有些安置区一时难以办齐规划审批时需提交的前置条件，如土地证等，安置房长期不开工，影响了群众入住。对此，市规划局从实际出发，由主管部门审查同意，先予办理返迁房建设规划许可，让安置房先建，例如北京路、信高、火车站等拆迁安置，都采取这种方式办理，使拆迁安置房及时开工建设，保障了拆迁户的利益，维护了社会稳定。三是难点问题帮办。在规划建设中，有一些建设项目因种种原因，形成建设单位有难处，周边群众有意见，规划难以及时批。对这类问题，市规划局实行分工负责，每个项目由一位副局长负责协调，督促建设单位尽可能按规范修改，听取周边利益相关人的意见，采取现场公示、送达公示、多方会谈等办法，组织相关各方通过沟通达成意见，有效解决了难点问题，赢得了多方满意。

    展望明天  生活更加美好

    谈起信阳市60年的变化，市规划局局长饶祖顺说：“过去的规划正在逐步变为现实，今后的发展还需及时进行谋划。让我们感到自豪的不仅是城市在一天天地变大、变高、变绿、变靓，更重要的是各级各部门和群众的城市意识、规划意识也在一天天增强，‘先规划、后建设’已成为自觉遵守的规则，规划的‘龙头’作用得到空前的重视。”为绘制城市未来发展蓝图，市规划局正在做两个方面的工作：

    着眼建设“区域性中心城市”，搞好城乡统筹规划研究，建设复合型城市。据初步预测，随着城市发展，到本世纪中期，信阳市人口规模可能达到150万左右。在现有城市总规基础上，未来的信阳城区将继续向西、北、东三个方向发展，届时平桥区的五里店、洋河，浉河区的金牛山、游河等都将纳入城市规划区。在各组团间的交通组织上，将建立快速交通系统；对外交通联系上，将考虑更加便捷的环城高速，并启动明港机场建设。为强化城市产业支撑，已编制完成了金牛山、羊山新区、信阳工业城和上天梯四个产业集聚区规划。

    着眼打造“山水园林城市”，提升城市宜居水平，继续健全规划体系。积极开展城区水系、绿地等专项规划编制，划定河道湿地“蓝线”和园林绿地“绿线”，实施好沿路、沿河绿化和街头游园规划。在以保护为主的基础上，搞好城市周边震雷山、龙飞山、贤山、羊山等森林公园规划。深化城市建筑风格、色彩、亮化等方面的规划研究，体现城市建设的地域特色与文化内涵，实现各类建筑与环境的协调统一。组织编制城市商业网点、综合交通、环境卫生、供水、通信等与群众生活息息相关的专项规划，实现基础设施与城市发展同步建设，提升城市综合承载能力。

    饶祖顺说：“规划是城市建设之纲、城市化之纲。我们要使城市规划与自然特征、人文特点、产业特色和经济社会发展相协调。信阳是我们的家园，在市委、市政府的领导和广大群众的支持下，我们将严格抓好规划实施工作，更好地用规划引领城市发展，使魅力信阳大放异彩！”（