今年以来，驻马店市全面贯彻落实国家一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策措施和省、市一系列“三农”工作部署，围绕保农产品有效供给、保农业农村经济增长、保农民持续增收的目标，采取多种有效措施，继取得了夏粮丰收之后，又夺取了秋粮丰收，有力地保持了农业生产和农村经济的持续稳定发展。据测算，前三季度，全市完成农林牧渔业总产值358.32亿元 ，按可比价增长4.3％；实现农林牧渔业增加值212.74亿元，按可比价增长4.3％。

当前农村经济基本运行情况

一、秋季粮食生产再获丰收

今年秋作物播种以来，全市农业总体气候适宜，秋作物播种适时，播种质量好，“光、热、水”生长条件协调，天气条件有利，秋作物长势良好；由于8月28-29日，全市普降中到大雨，造成部分秋粮玉米出现倒伏现象。虽受大雨影响出现倒伏现象，但由于9月5日前后全市玉米已基本成熟，据农业专家判断，此次倒伏对秋粮产量影响轻微。今年玉米如果不倒伏，单产可达到470公斤，虽然距玉米收获期较近，但倒伏的玉米仍要减产2%—4%，加之收获及时，秋粮生产好于常年再获丰收。据初步反馈，全市秋粮总产可达229.2万吨，同比增长1.51%。

全市秋粮生产的主要特点：一是播种基础好。秋播期间，全市天气晴好，土壤墒情适宜，各地在加快抢收小麦的同时，及时趁墒抢种秋作物，基本实现了秋作物一播全苗，缺苗断垄现象较少，截止6月3日，全市1250万亩秋作物全部播种完毕。二是高产优质品种应用比例提高。今年秋粮高产优质品种应用比例进一步提高，结构和布局进一步合理，全市631万亩玉米中，优质品种“郑单958”播种面积达600万亩，占玉米播种面积的95%以上。三是田间管理措施得力。今年秋作物播种墒情充足，播种结束后，各级农业技术人员深入田间帮助农民及早间、定苗，提高了田间整齐度。在施肥上，根据作物需肥特点，实行配方施肥，推广种肥、苗肥、穗肥分期施肥技术；加强病虫害的预测预报和及时防治。据农业部门统计，全市共落实中耕621.1万亩，追肥514万亩，化除面积达961.8万亩，病虫害防治901.6万亩次。

二、畜牧业特别是生猪生产平稳发展

今年以来，由于甲型H1N1流感病毒的爆发，对驻马店市畜牧业生产特别是生猪生产造成一定影响，导致生猪价格一路下滑，对养殖户积极性产生一定负面影响。针对这种情况，市委、市政府高度重视，立即采取各种有效措施，稳定了畜牧业生产尤其是生猪市场，保持了畜牧业生产的稳定发展态势。据统计，前三季度全市共出栏生猪589.07万头，同比增长91.49%；出栏牛60.45万头，同比下降0.79%；出栏羊169.96万只，同比增长1.68%；出栏家禽4410.97万只，同比增长11.61%。全市肉类总产量达61.32万吨，同比增长5.7％，禽蛋产量21.62万吨，牛奶产量3.15万吨，同比分别增长5.2%和8.1%。

全市针对畜牧业生产稳定发展采取的主要措施：一是制定激励政策。充分运用国家、省和我市扶持规模养殖的政策措施，通过以奖代补、直接投资、贷款贴息等多种形式，加快标准化养殖小区建设，鼓励和支持发展规模化养殖场，加快发展畜禽规模养殖。二是完善重大疫情防控措施。做好以甲型H1N1流感、高致病性禽流感、口蹄疫等为主的重大动物疫病防控工作，有效地控制了疫情的发生和传播。三是实行市场准入制度。上半年我市在市中心城区启动并实行了畜产品市场准入制度，提高畜产品质量安全。四是大力推广夏南牛品种。建立健全夏南牛繁育体系，投资170万元的夏南牛种公牛站已建成投产；夏南牛原种场扩建项目已开工建设，计划3年内夏南牛纯种母牛饲养规模达到1000头。同时利用中央农业发展项目资金和市县财政扶持资金，扶持发展了一批标准化夏南牛规模养殖场和养殖小区。

生猪生产自今年三月份以来，由于猪价的持续低迷，导致养猪利润降低，尤其是四、五月份生猪价格下跌至谷底，猪粮比跌破成本线。进入6月份，国家发改委及时启动冻肉收储计划，在冻肉收储计划的逐步推进和各种有利因素的带动下，生猪价格逐渐趋于平稳，目前呈逐步恢复上扬态势。在部分养殖户前期对养猪行业逐步失去信心，目前的生猪价格上涨对养殖户而言是一支强心针，一定程度上重新树立了他们对发展生猪养殖的信心和劲头。

三、农民现金收入继续保持稳步增长

今年以来，全市各地积极贯彻落实各项惠农政策，采取一系列促进全市经济发展和增加农民收入的有效措施，积极推进社会主义新农村建设，不断提升和改善广大农村和农民的生产生活条件；同时随着国内经济的企稳回暖，金融危机对农民增收的影响不断弱化和主要农畜产品价格的不断上扬，农民收入保持稳步增长。据统计，前三季度全市农民人均现金收入3591.60元，同比增长9.3%。

四、农村固定资产投资保持较快增长

近年来，全市各级政府以建设社会主义新农村、实现农民增收作为工作重点，将各项惠农政策落到实处，极大地提高了农民投资于生产和建房的积极性，全市农户固定资产投资增速加快。据统计，前三季度全市农村农户固定资产投资总额为481609万元，同比增长16.5％，比上年同期提高0.3个百分点。

五、当前主要农产品市场价格全面上扬

一是粮食价格稳中有升。自小麦收购保护价出台以来，7月－８月中旬，全市小麦价格基本稳定在1.65元/公斤，同比增长13.8％，８月下旬以来小麦价格升到1.7元／公斤，最高价达1.8元/公斤。玉米价格稳中有升，9月份玉米价格达到1.6元／公斤，同比增长12.5％。

二是肉禽价格逐步恢复上扬。元至8月份生猪价格总体呈回升态势，5月份受“猪流感”名称影响，造成食用猪肉恐慌，生猪销售受阻，价格下降较多，更改为“甲型H1N1流感”后猪肉价格逐步回升，至9月份已回升至赢利水平。元至8月份活鸡、鸡蛋价格呈季节性变化，但整体呈缓慢上升走势。此外，牛、羊肉价格走势较为平稳，期内价格基本没有变化。

六、农民工就业形势逐步好转

自去年8月以来，受国际金融危机及国内经济增长放缓等多种因素影响，全市出现部分农民工返乡。由于各级政府及时采取了一系列有效措施，促进了农民工自主创业和本地就业。同时，随着国内经济的企稳回暖，部分企业用工数量的回升，金融危机对农民工就业的影响趋于减弱，外出就业已基本恢复至常年水平。全市农民工就业主要有以下特点：

一是自主创业成为返乡农民工再就业的一大亮点。为鼓励农民工返乡创业，以实施“回归工程”为平台，市、县制定了回乡创业信贷支持、土地使用、财政扶持等方面的优惠政策，引导外出务工有成人员和返乡农民工在家乡自主创业、转移就业，返乡潮变成了创业潮、就业潮。据对上蔡县调研，至目前，上蔡县已有2160多名外出打工经商人员采取独资或参股等形式兴办各类“回归型”企业228家，总投资4.4亿元，涉及建材、化工、皮革加工、农副产品加工等领域。

二是多措并举有效安置部分返乡农民工实现本地再就业。对一部分没有外出就业意愿和没有自主创业能力的农民工，全市各县区举办“返乡农民工岗位对接”活动、县乡联动招聘会、乡镇劳务集市、集聚区企业招聘会等多种活动，鼓励本地企业积极提供就业岗位，实现本地再就业。

三是外出就业数量基本恢复到常年水平。虽然受金融危机的影响，外出务工人数与去年同期持平略减，但农民外出热情不减。截止8月底，全市外出农民工217.9万人，基本恢复到上年同期水平，与年初相比增加33.8万人。

七、全年农民增收形势好转

随着金融危机对农民增收影响的不断减弱，根据当前全市农村经济运行的基本形势，在前三季度全市农民人均现金收入继续保持稳定增长态势的基础上，预计全年农民收入将继续保持平稳较快增长。支撑全年农民持续增收的主要因素：

一是全年工资性收入将稳定增长。从前三季度农民工资性收入情况看，全市农民保持稳定增长的态势，工资性收入仍是农民现金收入重要支撑点。随着全国尤其是东部地区经济的逐步回暖，企业用工需求明显增加，农民外出打工人数持续增多, 促使外出打工收入增长。

二是全年家庭经营收入将继续保持增长。从前三季度情况看,农民人均家庭经营现金收入增长主要是由于第一产业主要粮食价格上涨和农民家庭经营二、三产业持续较快增长所至。二、三产业收入增长将成为农民增收的一大亮点。

三是转移性和财产性收入将稳定增长。随着国家政策补助、土地征用补偿、亲友赠送等增加，以及农民家底殷实得到的利息、租金等收入增加，促使农民转移性和财产性收入增长。

当前农民务工和增收存在的问题及不利因素

一、农民外出务工存在的问题

当前，农民外出务工情况有所好转，但仍然存在着一些问题，主要表现在：一是输出无序有所改观，但仍呈“松散”型。目前，劳务输出50%以上自发输出，政府通过培训输出虽有较大提高，但是输出引导能力有限，一部分农民工很难找到适合的岗位长期稳定下来，难以发挥劳务输出的规模效应。二是劳动力素质状况显著改观，但仍有待于提高。目前外出务工农民以高中以下文化为主，尽管通过近年来培训后技术工人不断增多，但外出务工中仍有相当一部分人从事苦、脏、累、险工作，且工作时间长，劳动强度大，劳务报酬相对较低。三是外出后农村社会问题凸显。由于外出务工农民多是青壮年劳动力，留守的多是老弱妇幼，农村新知识新技术推广、村组公益性活动、子女教育、老人赡养等一系列社会问题日益凸显。

二、当前制约农民增收的主要障碍

一是农业抗御自然灾害的能力仍然较低。近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻落实，全市农业基础设施不断得到改善，但整体上仍然比较薄弱，抗灾能力不强。近年来自然灾害频发，现有的农田水利基础设施不能有效抵御自然灾害侵袭，农作物丰产丰收基础不稳，直接影响农民增收。

二是农民外出就业回暖，但压力尚存。今年以来，受国际金融危机的影响，上半年全市外出务工人员同比下降，第三季度外出务工人员基本恢复到去年同期水平，但在当前经济回升尚存许多不稳定因素的情况下，农民外出就业在较长的时间内仍然存在着就业压力大、工资待遇提高难的问题，直接影响着全年农民工资性收入的增长。

对农民增收的对策建议

一是增强农业抗御风险能力。要用足用好国务院关于建立农田水利建设新机制政策措施，切实加大对农田水利基本建设的投入力度，积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设，切实提高农业抗御自然灾害和市场风险的能力，确保农民收入稳定增收。

二是促进生猪等畜牧业生产健康发展。进一步加大生猪生产的政策保护力度，积极推进畜牧业生产方式转变，提高标准化和规模化养殖技术水平，协调用好国家能繁母畜补贴、标准化规模养殖和良种繁育建设等政策，促进生猪生产健康发展。

三是解决好农民工就业难的问题。及时掌握农民工返乡动态信息，抓住当前中央加大基础设施投入力度机遇，为农民工提供更多就业机会；进一步改善改善农民工回乡创业环境，加大培训力度，提高农民工的整体素质和就业竞争能力；同时要维护好农民工合法利益，确保农民收入持续稳定增长。