2009 年以来，是周口市经济发展的关键时期，面对复杂多变的国际国内经济形势，全市上下坚持以科学发展观统领全局，全面落实国家和省采取的扩内需,保民生,保增长等一系列强有力的措施，迅速反应，积极应对，努力推进“追赶型、跨越式”的发展战略目标，有效地促进了全市经济的较快发展。全市经济运行的总体环境不断改善，经济转好的表现和苗头不断增多，经济运行开始出现积极变化，正在逐步形成企稳回升的态势。但经济回升的基础仍不牢固，不确定不稳定因素依然较多，保持平稳较快发展还面临不少困难。

一、经济运行的基本特点

前三季度，全市经济运行延续上半年企稳向好势头，全市实现生产总值814.4亿元，同比增长11.0％。其中：第一产业增加值268.4亿元，同比增长4.2％；第二产业增加值327亿元，同比增长12.6％；第三产业增加值219亿元，同比增长16.4％。

（一）农业获得丰收。周口是农业大市，同时也是产粮大市，是全国重要的商品粮基地。多年来，市委、市政府把农业生产尤其是粮食生产当成压倒一切的头等大事来抓。全市广大农民在中央一系列惠农政策的感召下，农业生产积极性空前高涨，播种面积连年增加，今年粮食产量再获丰收，全年粮食总产、夏、秋粮食总产均创历史最好水平。2009年全市粮食播种面积1683.44万亩，比2008年增长1.6%，预计粮食总产716.70万吨，比2008年增长1.5%，其中夏粮总产473.48万吨，增长1.9%，秋粮总产243.22万吨，增长0.6%。

（二）工业生产保持稳定增长态势。前三季度，全部工业完成增加值291.4亿元，增长11.0％。其中规模以上工业企业累计完成增加值193.3亿元，同比增长15.7%。连续九个月增速居全省前3位。

１、从月份看，工业增速平稳回升。今年2—9月份，工业增加值当月增速分别为8.6％、12.0%、12.7％、12.3%、19.7%、21.9%、20.9%、18.2%；累计增速分别为11.5％、11.7%、12.1％、12.1%、13.4%、14.6%，15.4%、15.7%，工业增长呈逐月加快态势。由于工业用电量分行业的变化，8月、9月当月增速虽有所回落，但整体工业生产运行比较平稳。

2、从轻重工业看，轻、重工业同步增长。9月份，轻工业增加值增长15.9%，比8月份增速回落3个百分点；重工业当月增长15.2%，比8月份增速回落12.5个百分点。前三季度，轻、重工业分别增长15.1%和17.8%，轻工业与1-8月份持平，重工业比1-8月份提高1.5个百分点。

3、从所有制看，非公经济充满活力。前三季度，规模以上非公经济企业完成工业增加值160.9亿元，同比增长16.8%，占全部规模以上工业增加值的83.3%，对全市规模以上工业增长的贡献率达到81.7%，是拉动规模以上工业增加值增长的主要因素。

4、从行业看，支柱行业增速平稳。周口三大支柱产业（食品、纺织、医药化工）完成工业增加值121.9亿元，占全市规模以上工业增加值的比重为63.1%，同比增长 14.0 %，对全市工业增长的贡献率为55.1%，拉动规模以上工业增长8.7%，是拉动全市规模以上工业平稳增长的主导力量。

5、工业企业经济效益整体良好。前三季度，全市规模以上企业实现主营业务收入621亿元，同比增长16.1％，居全省第三位；实现利润总额54.8亿元，增长25％，居全省第四位。

（三）固定资产投资持续稳定增长。前三季度，全市全社会固定资产投资完成443.5亿元，同比增长30.3％。其中城镇投资完成308亿元，增长31.9％；农村投资完成135.5亿元，增长26.9％。在农村投资中，农村非农户投资67.8亿元，增长39.1％，农户投资67.8亿元，增长16.7％。

1、一产投资增速较低，二产投资增速较高，三产投资增幅平稳。前三季度，全市城镇固定资产投资按三次产业分，第一产业投资8.1亿元，增长11.0％；第二产业投资153亿元，增长37.8％；第三产业投资146.9亿元，增长27.6％。

2、工业和房地产开发投资是拉动全市城镇固定资产投资两大行业。前三季度，全市城镇工业投资152.8亿元，增长38.2％；房地产开发投资63.5亿元，增长56.1％。工业和房地产开发投资合计216.3亿元，占全市城镇固定资产投资完成额的70％，这两大行业成为拉动全市投资增长的主动力。

3、全市新开工项目施工总规模增长迅速。前三季度，全市城镇施工项目个数1237个，计划总投资539亿元，增长16.2％。其中新开工项目施工个数1137个，计划总投资444.6亿元，增长75％。新开工项目占施工项目比重82.5％，比上年同期增加27.7个百分点。

4、房地产市场保持较快增长势头。前三季度，全市房地产开发投资63.5亿元，增长56.1％。其中住宅投资56.1亿元，增长103.3％；商品房销售额16.5亿元，增长33.6％；商品房销售面积111.5万平方米，增长54.8％。

（四）消费品市场持续活跃。前三季度，全市实现社会消费品零售总额289.5亿元，比上年同期增长20.2%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平1.5个百分点，总体上保持了较高的增速。

1、节日对消费市场拉动作用明显。今年以来，周口市各节日消费市场活跃如常，依然保持了近些年来的平稳增长的走势。前三季度集中了元旦、春节、庙会、清明、五一、端午、荷花节等节假日，以旅游、娱乐、餐饮、购物为主要特征的节假日经济，仅淮阳羲皇朝祖会和鹿邑老子庙会就形成综合消费收入30.4亿元，商旅互促联动发展趋于明显，有力地扩大了消费需求。

2、批零贸易业稳定增长，住宿餐饮业快速发展。分行业看，前三季度，全市批发业实现零售额45.3亿元，比上年同期增长23.3%，零售业实现零售额185.6亿元，增长18.3%，整个批零业零售额占社会消费品零售总额比重达到79.7%，呈现稳定增长的态势；住宿和餐饮业实现零售额54.1亿元，增长26.7%，占社会消费品零售总额比重为18.7%，保持了快速发展的势头。

3、消费升级明显，市场热点突出。随着城乡居民收入增加及消费观念转变，消费热点带动了相关商品热销，集中表现在化妆品、金银珠宝首饰、烟酒副食、服装、家电、通讯产品、文化办公娱乐用品、汽车及与住房相关的商品销售增势强劲。前三季度，全市限额以上批发零售业中化妆品类增长56.6%；金银珠宝类增长141.9%；日用品类增长77.4%；书报杂志类增长27.5%；家具类增长56.3%；五金电料类增长23.3%；家用电器和音像器材类增长83.8%；通讯器材类增长103.4%，建筑及装潢类增长140.3%。

4、农村市场销售旺盛，增幅进一步提高。随着国家一系列支农惠农政策逐步落实，及“新农合”等一系列农村社会保障制度的建立与完善，加之“家电下乡”等一些促进农村消费的活动在广大农村蓬勃开展，大大增强了农村居民的消费能力和消费意愿，促进了农村居民消费。前三季度，全市县以下农村市场实现零售额120亿元，增长19.6%，增幅高出城市增长速度4.1个百分点。

5、限额以上企业仍然领跑市场。从批发业看，前三季度，全市限额以上批发企业消费品实现零售额6.7亿元，比上年同期增长35%，从零售业看，全市限额以上零售企业消费品实现零售额32.8亿元，比上年同期增长36.3%；从住宿和餐饮业看，全市限额以上住餐企业实现零售额5.0亿元，比上年同期增长164.6%。

（五）物价继续回落。9月份周口市物价继续呈现下降态势，与上年同月相比，全市CPI下降1.3%, 其中城市下降2%、农村下降0.9%。 分消费品类型看：（1）食品价格同比下降0.5%，影响价格总水平下降0.2个百分点，肉禽及其制品价格降幅扩大，9月份，肉禽及其制品价格下降5.8%，蛋和水产品类价格分别下降2.1%和1.4%，鲜菜、鲜果价格上升，9月份，鲜菜价格上涨17.6% ，鲜果上涨0.3%；（2）居住类价格下降3.4%，9月份建房及装修材料价格同比下降3.4%,木材、水泥、砖价格分别下降5.2%、6.6%和3.7%。受房屋货款利率下调的影响，自有住房价格下降8.2%；居民生活用煤为主的其它燃料价格上涨0.7%，涨势继续减弱;液化石油气价格继续大幅度下降，降幅为10.8%；（3）部分工业消费品价格继续下降，随着钢铁铝等原材料价格的不断下滑，工业消费品价格下降，其中交通和通讯价格下降2.9%，衣着类价格下降1.6%，家庭设备用品及服务下降1%、娱乐教育文化用品及服务下降0.5%。

（六）、财政收入稳定增长，金融运行平稳。9月份，全市一般预算收入完成2.6亿元，增长25.5%，增收0.5亿元。其中：市本级完成0.5亿元，下降14.3%，减收0.08亿元；县市区级完成2.1亿元，增长41%，增收0.6亿元。前三季度，全市一般预算收入完成22.2亿元，增长15.2%，高于全省平均增幅8个百分点，居全省第1位；一般预算支出累计完成105.8亿元，增长31.9%，增支25.6亿元。

金融机构各项存款保持增长态势，9月底，各项存款余额794.34亿元，同比增加134.04亿元，增长20.3%；较年初增加130.69亿元，同比多增28.78亿元，其中居民储蓄存款余额649.3亿元，比年初增加84.4亿元。在各项存款中企业存款成为拉动存款增长的主要动力，9月底，全市企业存款余额72.85亿元，比年初增加15.06亿元。各项贷款余额为497.4亿元，同比多增23.22亿元，增长4.9%；较年初增加102.2亿元，同比多增83.9亿元。

   （七）城乡居民收入稳定增加。前三季度，城镇居民人均可支配收入8654.4元，同比增长9.4％，高于全省平均增速0.2个百分点；人均消费支出6672.5元，增长15.1％。农民人均现金收入3126.9元，同比增长9.6％。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）农业发展制约因素多，农民增收困难

    1 、农业生产受自然因素影响大。农业靠天吃饭格局没有根本改变，农业经济发展受制于气候异常变化和自然灾害的影响。今年全市夏粮生产遭受了建国以来历史上罕见的严重冬春干旱,造成部分农田减产。

2 、农民对农业生产投入减少，农民生产积极性不足。农资价格继续走高，加大了农业生产成本，挫伤农民事农的积极性，影响农民收入的增加。

    3、农业产业化经营仍处在初级阶段，农产品特色基地规模小，在国家政策扶持上处于劣势；企业的发展仍然停留在简单再生产，龙头企业辐射能力十分有限，特别是在农产品精深加工没有突破，在转移农村富余劳动力上能力弱。

    4 、受金融危机的影响，从去年年底开始不少外出务工人员陆续返乡，部分返乡人员滞留在家，农民外出务工收入减少。

（二）工业经济继续保平稳增长还存在不少障碍。

周口工业因大多数企业出口较少，内向型企业及农产品加工企业较多，受金融危机的冲击不大，增长的速度在全省比较靠前，但是，周口工业经济运行中存在的问题和面临的不确定性依然较多，工业经济总体还处于困难时期，结构不合理等深层次矛盾尚未得到实质性解决，表现为：工业增速偏低、市场需求不足、资金短缺的制约瓶颈。

        工业企业因市场疲软，主要产品价格下跌。受全球金融危机不利影响，导致需求减弱，产品出口市场疲软，工业发展上升压力大，效益下降，造成企业利润空间缩小，产能相对过剩。进入三季度，部分产品价格虽有小幅回升，但企业盈利空间窄小，效益较低。

   （三）投资持续快速增长的动力仍然不足。

１、投资总量仍显不足。前三季度，全市城镇投资尽管仍增长31.9％，一直沿续2004年以来我市投资增长30％以上态势，但与全省相比还显不足，目前，全市投资仍低于全省1.1个百分点，在全省排序中仍然为倒数第一位，这表明我市投资压力的担子不轻。如何进一步加强我市投资总量仍然是摆在我们面前的课题。

2、农业投入需加大，前三季度，全市城镇农业投资为8.1亿元，增长11％，总量小，增速低，制约了全市农业发展。

3、国有单位投入少。前三季度，全市国有及国有控股投资60.6亿元，占城镇投资的19.7％。同期增长0.9％，国有单位投入不足，已制约了我市经济发展。尽管中央扩大了内需，对全市投资25.95亿元，但量少，难于拉动全市投资增长。

（四）城乡居民收入增速下滑。

从农民收入看，一是外出务工人员数量减少，工资水平下降；二是夏粮抗旱投入增加，种子、化肥、农药价格上涨，导致生产成本加大；三是畜牧产品价格连续下跌，目前处于盈亏平衡点的边缘，不少养殖户亏损；前三季度，全市农民现金收入增长9.6 %,比上年同期回落13个百分点。由于企业效益下降引发的企业减薪影响了职工收入、个体企业和经营者收入出现下降等因素的影响，前三季度,全市城镇居民人均可支配收入同比增长9.4%，比上年同期回落7.6个百分点。

三、对全市经济发展的建议

    （一）进一步招商引资力度，实现经济总量上的提升。招商引资是提升全市经济总量，促进产业结构优化升级的主要途径。要以产业集聚区为依托，改进招商方式，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群。形成周口发展新的经济增长点。

    （二）继续调整品种结构，提升粮食品质，推进粮食产业化。粮食是农村经济的支柱，也是农民收入的主要来源，要提升粮食品质和商品率，提高种粮效益，改善小麦品种结构，大力发展高档优质小麦，扶持种粮大户，提高农产品商品转化率。

    （三）加大农民工培训和劳务输出力度，促农保增收。加大对农民工定向培训和输出组织力度。要根据用工单位需求，对农民工进行定向培训，通过政府部门组织劳务输出，成本低，信誉高，也是有序转移农村富余劳动力的主渠道。

进一步加大农业投入。周口是全国粮食基地，如何在政府投入基础上，加大民间和外商对农业投资，是未来全市发展的方向。中央、省应进一步加大对我市的农业投入。周口市是农业大市，粮棉油、畜产品生产在全省全国都具有重要位置，加大农业投入力度是确保国家粮食安全，促进社会经济和谐发展的重要保证。

   （四）在工业上采取更有效的措施，更快捷的行动，积极应对，转危为机。一是要加大减负帮困力度，坚定企业发展信心，加大对涉足行政性收费的清理力度，切实减轻企业负担。二要多方联手，破解中小企业融资难题。要加强政银联手、政企沟通、银企合作、多管齐下解决中小企业融资困难；金融机构要站在“保增长，强服务”的政治高度，全力支持企业发展。三要加快工业结构调整，推进产业优化升级。当前是实施结构调整，推进产业升级的有利时机。今年以来，全市出台了一系列扶植工业发展的政策规定，对工业的发展有重大的推动作用；要加大对落后技术工艺和产品的淘汰力度；四要抓好对工业经济运行调控。要建立起经济运行协调联动机制，相关部门单位要加强信息沟通，发挥各自职能优势，及时掌握经济运行动态，提高工业运行监测的前瞻性、预见性和有效性。

（五）改革投资融资体制，扩大我市投资总量。作为地方政府，在贯彻落实国家法律和政策前提下，进一步使相关政策透明化，规范投资行为，为投资创造良好的环境，进一步实现投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府控调透明化，以及中介服务市场化，建立以市场为导向的新型投资融资体制。坚持谁投资谁受益，谁承担风险原则，充分发挥市场对投融资调节作用，放宽投资准入领域，鼓励和引入民间参与投资竞争。