商丘、周口、信阳、驻马店四市地处黄淮经济带，拥有人口占全省总人口的三分之一强，其中农村人口占全省农村人口的一半以上。黄淮四市都是典型的传统农业地区，目前四市的农民收入都处在全省较靠后的位置，成为我省农民收入的“木桶短板”，因此，对黄淮四市农民增收问题进行分析研究，对提升河南农民收入的整体水平具有重要的现实意义。

一、黄淮四市农民收入现状及与全省、经济发达市比较

2009年黄淮四市的农民人均纯收入为4168.3元，比上年增加314.9元，增长8.2%，扣除价格因素后实际增长8.3%。从黄淮四市收入构成来看：（1）家庭经营纯收入2309.2元，占纯收入的55.4%。其中：农业纯收入2029.8元，占纯收入的48.7%；非农产业纯收入279.4元，占纯收入的6.7%。（2）工资性收入1642.1元，占纯收入的39.4%。其中：本地从业收入333.1元，占纯收入的8%；外出从业收入1148.6元，占纯收入的27.6%。（3）转移性收入186.1元，占纯收入的4.5%。（4）财产性收入为30.8元，占纯收入的0.7%。详见表1：

     表1：2009年黄淮四市农民人均纯收入水平及构成表

                  单位：元、%

（一）黄淮四市农民收入与全省平均水平比较

2009年，黄淮四市农民人均纯收入4168.3元，比全省4807元少638.7元，为全省的86.7%。黄淮四市与全省平均水平比，农民收入呈现以下特点：（1）工资性收入中在本地从业收入较少，外出从业收入较高。2009年，黄淮四市农民人均工资性收入为1642.1元，比全省高20.1元，所占纯收入的比重比全省高5.7个百分点。其中：人均在本地从业收入为333.1元，比全省少306.7元，仅为全省的52.1%，所占纯收入的比重比全省低5.3个百分点；人均外出从业收入1148.6元，比全省高339.7元，所占纯收入的比重比全省高10.7个百分点。（2）家庭经营收入中来自非农产业的收入明显较低。2009年，黄淮四市农民家庭经营纯收入为2309.2元，比全省少581.8元，所占纯收入的比重比全省低4.7个百分点。其中：农业纯收入为2029.8元，比全省低349.8元，所占纯收入的比重比全省低0.8个百分点；非农业纯收入为279.4元，比全省少231.6元，所占纯收入的比重比全省低3.9个百分点。（3）财产性收入较低。2009年，黄淮四市人均财产性收入为30.8元，比全省少25.2元，所占纯收入的比重比全省低0.5个百分点。（4）转移性收入偏少。2009年，黄淮四市农民人均转移性收入为186.1元，比全省少52.9元，所占纯收入的比重比全省低0.5个百分点。详见表2：

表2：2009年黄淮四市农民人均纯收入与全省比较表

             单位：元、%

（二）黄淮四市农民收入与本省经济发达四市比较

2009年，郑州、济源、焦作、许昌四市的农民人均纯收入分别为8121元、6763元、6589.9元、6302元，在全省分别列第一位、第二位、第三位、第四位。黄淮四市与经济发达四市比，农民收入呈现以下特点：（1）工资性收入存在较大差距。2009年，黄淮四市的农民工资性收入1642.1元，比经济发达四市的3077.2元少1435.1元，黄淮四市仅为经济发达四市的53.4%。其中，人均工资性收入最低的驻马店市仅为收入最高郑州市的41.2%。（2）家庭经营纯收入中来自非农业收入较少。2009年，黄淮四市的农民人均纯收入中来自非农产业的收入279.4元，比经济发达四市少863.7元，黄淮四市仅为经济发达四市的24.4%，所占纯收入比重低9.4个百分点。（3）财产性收入和转移性收入差距明显。黄淮四市的农民人均财产性收入30.8元，比经济发达四市的314.8元少284元，黄淮四市仅为经济发达四市的9.8 %。黄淮四市的农民转移性收入186.1元，比经济发达四市的270元少83.9元，黄淮四市仅为经济发达四市的68.9%。详见表3。

 表3：2009年黄淮四市农民人均纯收入与经济发达四市比较    

   单位：元、%

从黄淮四市与全省及经济发达四市农民收入比较看出，其差距主要表现在工资性收入较低，而其中又主要表现为来自本地务工收入的差距较大，家庭经营收入中来自非农产业部分差距明显，财产性和转移性收入较少。

二、制约黄淮四市农民收入的因素分析

（一）农民家庭纯收入中“农味”偏重，增收路径窄

2009年，黄淮四市农民家庭经营收入中来自非农产业的收入比重比全省低5.6个百分点，比经济发达四市低21个百分点。因此可以看出，黄淮四市的农民收入来源单一，家庭经营依然是传统的农业为主，家庭经营中的非农产业薄弱，农民增收路径狭窄。

（二）农民文化程度低，制约着增收能力的提高

调查资料表明，黄淮四市的农村劳动力中小学及以下文化程度的比重约25.7%，高中及以上文化程度的为13.5%，分别比经济发达四市相同组比重高16.4个百分点和低14个百分点。黄淮四市的农村劳动力素质明显偏低。调查同时表明，2008年我省高收入农户的高中及以上文化程度的劳动力比重为23.4%，明显高于中等收入户的15.9%和低收入户的12.8%。可见劳动力文化程度的高低与农民收入水平呈明显的正相关关系。因此，目前黄淮四市农村劳动力文化素质偏低，制约着就业和创收能力的提高。

（三）二、三产业不发达，吸纳农村剩余劳动力能力差

2009年，黄淮四市的人均生产总值11232元，仅为全省的55%、经济发达四市的29.3%。其中黄淮四市的人均二、三产业增加值8265.2元，仅为全省的47.2%、经济发达四市的22.7%。二、三产业增加值占生产总值的比重，黄淮四市比全省及经济发达四市分别低2.1个百分点和21.3个百分点。与全省及经济发达地区相比，黄淮四市的二、三产业发展明显落后，其吸纳农村剩余劳动力的能力明显不足，这是造成黄淮四市农民收入中来自本地务工收入较低的最主要原因。 

（四） 农业制约因素较多，靠种粮增收困难

黄淮四市由于经济发展滞后，农业投入相对较少，历史欠账太多，导致农业基础设施较差，土地肥力不足，旱涝风沙等自然灾害频发。目前黄淮四市的中低产田占全省的40%以上，因此，由于农业因素制约较多，作为粮食核心区的黄淮四市农民，靠种粮增产增收的困难较大。

三、对策建议

（一）发展多种经营，拓宽增收渠道

针对黄淮四市农民家庭收入中农业收入偏重，路径单一的状况，建议要教育和引导农民转变思想观念，广开致富门路，拓宽增收渠道。当今许多乡镇企业都是由家庭经营二、三产业起步发展起来的，因此加强对农民家庭经营二、三产业的政策扶持，信息引导，为其发展创造宽松环境和便利的条件，鼓励农民自主创业，引导农民投资兴业，努力使农户在二、三产业经营收入上有较快增长。

（二）大力发展农村企业，促进农民就业增收

要充分依托黄淮四市粮食、棉花、果蔬等丰富的农产品资源，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。鼓励和支持符合产业政策的农村中小企业发展，引导中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系，增强自我发展能力。加强工业园区建设，完善服务功能，积极承接发达地区的产业转移，引导各类企业和生产要素向园区汇集，实现农村非农产业集聚化，规模化发展，增强其吸纳农村富余劳动力的能力，提高农民在本地务工收入水平。

（三）加强农村教育，提高农民素质

提高农民文化素质，是实现农村劳动力转移的基本条件，也是是增加农民收入的长效机制。目前针对黄淮四市农村劳动力素质低，就业创收能力较差的状况，应认真落实国家有关农村劳动力教育培训政策，着重抓好劳动力转移和流动前的就业培训、职业培训和专长培训，重视、加强和发展成人教育和职业中学教育，提高农村劳动力的文化素质和劳动技能。

（四）加强粮食综合能力建设，确保粮食增产增收