“中部地区是国家主要粮食生产地,以国家力促中部地区崛起为契机,中部各省如加大农业结构调整,积极发展现代农业,打造我国粮食生产基地,对中部地区农村社会稳定和整个国家的粮食安全有重要意义。”国务院特殊津贴专家、北京大学中国区域经济研究中心研究员陆德教授对《中国联合商报》记者介绍,从目前中部以全国10.7%的土地,却生产出占全国40%的粮食来看,国家力促中部崛起过程中无疑想把事关“三农”问题的粮食作为突破口。

　　国家发改委8月25日公布《促进中部地区崛起规划实施意见》（下称《实施意见》）。《实施意见》强调把中部地区打造成我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通枢纽。其中,加强粮食生产基地建设再次成为强调的第一大任务。

　　清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟教授在接受《中国联合商报》记者采访时表示,这是去年10月国务院正式批准实施《促进中部地区崛起规划》（下称《规划》）后,对《规划》的进一步细化,也标志着中部崛起从概念到实际操作的转变。

　　条件已成熟

　　国家发改委强调,包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区,是我国重要粮食生产基地,在经济社会发展格局中占有重要地位。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中,进一步发挥中部地区比较优势,才能加强对全国经济发展的支撑能力,带动整个中部崛起。

　　中部地区打造粮食生产基地,与中部地区先天具备的优势分不开。据统计,目前中部地区的耕地面积为28881.6千公顷,占全国总耕地面积的23.8％,其中粮棉油的产量分别占全国的31.8％、28.4％、44.5％,中部地区的粮食生产不仅满足了本地区的需要,而且也大量输出到其他地区。

　　农业部优农办一位不愿署名官员向《中国联合商报》记者介绍:中部六省近年来紧紧抓住粮食生产不放松,始终把农业发展放在突出战略地位,粮食生产连续几年实现丰收。因此,中部地区粮食生产直接关系到全国的粮食安全,中部地区农业发展直接关系到中部崛起战略的顺利实施。

　　据统计,河南粮食年总产量近年来稳定在1000亿斤以上;安徽、湖南、湖北、江西粮食生产连续5年获得丰收,2008年,粮食总产量分别达604.7亿斤、594亿斤、445亿斤、391.62亿斤;山西近三年粮食年总产量均达200亿斤以上。近年来,中部各省充分利用比较优势,粮食生产连年获得丰收,粮食增产、粮食输出量都占全国一半以上。

　　“在中部地区打造全国的粮食生产基地,对中部6省而言符合中部农业大省的现实,对全国而言又是弥补东部和西部粮食生产困境,保证国家的粮食安全和农村社会综合发展的战略条件。”陆德教授向《中国联合商报》记者表示,此次中部崛起规划通过并着手打造中部粮食生产基地,意义深远重大,对于中部地区在未来几年的发展有着重要推动性作用。

　　政策扶植是保证

　　农业是国民经济的根本,中部六省粮食生产基地建设作为《规划》支持重点,对中部地区其他经济形态的发展和整个中部地区崛起有基础性作用,因此如何更好地打造中部粮食产业基地成为《实施意见》的重点和专家学者关注的焦点。

　　“要以加强粮食生产基地建设为重点,切实保护好耕地,加快农业结构调整,大力推进农业产业化经营,不断提高农业综合生产能力,持续增加农民收入。这应该成为未来中部地区各省经济发展的重点。”陆德教授向《中国联合商报》记者表示,粮食生产搞好了,农产品加工企业做大,农民得到实惠了,这就是国家实施中部崛起战略的大成果之一。

　　中部地区规划了3个农产品优势产区,一是棉花优势产区,二是油菜优势产区,三是特色农产品优势产区。《实施意见》还对中部地区农业结构调整做出了部署。

　　在粮食生产基地建设中,《实施意见》要求中部各省抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》,编制省级实施方案,并指出:“要认真落实对中部粮食主产区的各项补贴政策,继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购价政策。落实农业保险稳步发展的政策,加大中央财政对中部地区保费补贴力度。”

　　《实施意见》针对中部地区部分省份用水难的问题指出,要加强耕地保护,提高水资源利用综合效益;同时要求落实农业综合开发和土地开发整理等专项资金向产粮大县倾斜的政策,实施粮食丰产科技工程。这意味着国家将加大中部地区粮食主产区龙头企业加快发展的政策扶植措施。如湖南的金健米业、新五丰、隆平高科、洞庭水殖;安徽的丰乐种业、丰原生化;河南的双汇发展、莲花味精、华英农业等将得到政策扶持。

　　国家计划在中部构建现代粮食物流中心,重点支持郑州小麦物流节点和武汉、长沙、九江等稻谷物流节点建设提上日程。《实施意见》再次强调要建设一批粮食储备和中转物流设施,实施农户科学储粮专项工程等,确保中部粮食产业基地实力增强。

　　“落实农业保险稳步发展的政策,加大中央财政对中部地区保费补贴力度是增强农业抗御自然灾害的经济保证”。《实施意见》规定,在坚持服务“三农”力度不减的前提下,国家金融系统将支持县市级农村信用社改制为农村合作银行或农村商业银行。

　　“《规划》是国家出台的一个重大区域性规划,是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。而《实施意见》的出台,是中央对中部6省'一年开好局、五年大发展、十年新跨越’进度的美好远景。”在接受《中国联合商报》记者采访的这些专家看来,这样的目标顺应了中部地区发展的规律,同时,目标制定、相关扶植措施的土台也考虑到了中部地区现有的客观现实。