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统计是静止的历史，历史是流动的统计。 统计是“社会认识的最有力的武器之一”。 统计工作是国民经济和社会发展的重要基础性工作。决策科学化必须建立在准确的统计资料和定性、定量分析的基础之上。 改革开放以来，我国统计工作在恢复中发展，在探索中前进，在改革中壮大。特别是近年来，统计工作按照“科学性、准确性、权威性”的要求，奋力推进“统计能力、数据质量和政府统计公信力”三个提高。统计事业取得了辉煌成就，为社会主义现代化建设作出了重要贡献。 在统计改革和发展的过程中，广大统计工作者努力推动统计不断地走向开放透明。以开放促改革，以开放促发展，在开放中提供更多更好的优质统计服务。用不断透明的制度方法，透明的数据流程，打造阳光统计的方法，接受社会监督，广泛汲取内外部智慧和力量，共同推动统计的改革和发展。 我国统计改革和发展的过程，同时也是我国统计不断走向开放透明的过程！ 我国统计走向开放透明，是统计人的思想不断解放，统计人的理念不断更新的结果 在我国统计不断走向改革开放的过程中，历史已经重重地记下了而且将永远记住以下事件：1982年，《中国统计年鉴-1981》出版发行，这是中国统计结束封闭状态，开始走向开放透明的起步之举。1984年9月，全国统计工作会议提出，统计服务方向由封闭式向开放式转变，由单纯为上级服务，转变为为全社会服务。1985年5月，中国统计信息咨询服务中心成立。1988年7月，《中国统计信息报》创刊，薄一波题词：实现统计信息社会化。1999年，中国统计信息网开通。2000年，国家统计局聘请卡尔.卡森女士和刘遵义、何永煊、张保罗为国际统计顾问。2002年，中国统计加入国际货币基金组织数据公布通用系统（GDDS）。2004年，国家统计局成立国民经济核算专家咨询小组。2006年，中国统计资料馆揭牌并正式对外开放。2007年，启动国家统计局政府信息公开工作。2009年，开通12340社情民意调查热线；改革月度统计数据发布方式；成立统计咨询委员会。2010年，改进数据发布方式，增加统计制度简要说明，举办第二期媒体统计知识研讨班，向媒体系统介绍中国统计改革发展总体思路和具体举措，并就社会关注的重要统计工作与媒体面对面进行深入交流。 这些重要事件，清晰地揭示了我国统计不断走向开放透明的轨迹。这些事件，从今天的角度，无疑被证明是正确的。然而，在当时的背景下，想这些事情，办这些事情，作出这些决策，则绝不是那样简单，那样容易的。这里面，最难能可贵的是统计人思想和理念的转变。1984年，邓小平高瞻远瞩地提出要“开发信息资源，服务四化建设”；2000年，温家宝提出要建立和完善符合市场经济要求和中国特点的统计体系、统计制度、统计方法和统计手段。2008年，李克强明确提出，统计部门不仅要为党和政府决策提供数据支持，而且要为广大群众提供统计帮助和支持，还要为企业和社会提供统计服务。党和国家领导人的这些关切和要求不仅为统计及时转变思想和理念指明了方向，而且还是统计人转变思想理念的巨大动力和压力。为了适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，30年来，我国统计人艰苦探索、奋发作为，不断突破条条框框，敢于追求真理，勇于探索规律，实现了思想的大解放，统计观念的大转变。1984年，当统计人提出大办开放式统计，实现由封闭式统计向开放式统计转变时，在统计系统内外争论持续了3年之久。2001年，在深入分析进入新世纪后统计工作面临的形势和任务后，及时作出了统计工作还不能很好地适应党政领导及有关宏观调控部门的需要，不能很好地适应社会公众的需要，不能很好地适应提高对外开放水平的需要的重要判断。2010年，当共和国进入新的甲子之际，国家统计局局长马建堂在接受凤凰卫视专访时，借媒体作出了“真实可信为生命，服务公众是宗旨”的重要宣示，这既是他向社会公众作出的庄严承诺，更是中国统计人对未来中国统计改革和发展的深深思考。 在争论中选择，在探索中把握，在推进中承诺，在履责中提高。而每一次选择，每一次把握，每一次承诺，每一次提高，都无一不是以统计人的思想解放和理念更新作为前提的。中国统计的开放透明之路就是这样走过来的。中国统计应该走向开放透明，中国统计必须走向开放透明，中国统计可以走向开放透明，这种观念正越来越植根于统计人的思想，影响统计人的行为。 统计法的不断完善，统计信息化的不断发展，为中国统计走向开放透明提供了良好的法制环境和基础的技术支持 新统计法修订的一个重要指导思想，就是进一步从过去计划体制观念的束缚中摆脱出来，适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，更科学合理地规定与统计部门履行信息、咨询和监督整体功能相关的各个利益主体的责任和权利关系，发挥统计在了解国情国力，服务经济社会发展中的重要作用。贯穿于新统计法中一条重要的主线就是要在推动中国统计不断走向开放透明的过程中实现统计工作的科学发展，促进统计更好地服务于科学发展。在新统计法的基础上，监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定了《统计违法违纪行为处分规定》，政府颁布施行了《统计法实施细则》、《人口普查办法》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《海关统计条例》等统计行政法规。国家统计局制定了部门统计调查项目管理暂行办法、统计从业资格认定办法、统计执法检查规定等20多件统计规章。此外，各省（区、市）的人大和政府依法颁布了地方性统计法规和规章，国务院有关部门也制定了部门统计规章。初步形成了以《统计法》为中心，统计行政法规相配套，地方统计法规和部门统计规章作补充的统计法律制度。逐步完善的统计法律制度为我国统计走向开放透明提供了清晰、稳定的良好法制环境。 同时，统计信息化的发展则为统计的开放透明提供了技术保障和支持。经过30多年的建设，我国已建立了与统计业务基本适应的统计信息化系统框架。信息技术在统计工作各领域的应用效果日渐显著，成为提高统计数据质量、提高统计工作效率、完善统计数据发布、推动统计日益开放透明的重要手段。目前，我国已基本形成国家-省（区、市）-重点城市-部分县区的统计信息主干网，基层统计调查部门的设备配备、网络连通情况有了明显改观，网络化工作方式已逐步成为统计部门数据交换、信息共享的主要途径；统计信息网站已逐步成为统计部门信息交流和为各级党委、政府、社会公众提供信息服务的重要窗口，通过网络发布的统计信息在数量上、质量上和及时性方面有了明显提高；统计信息系统的核心设备能力明显增强；在重大国情国力调查及常规统计报表的数据采集、处理和应用系统开发等方面的能力显著提高；软件规范化工作初见成效；办公自动化系统在全面推行。统一的统计业务软件平台和基本满足统计业务发展需要的统计数据库系统初步建成，部分统计数据的采集、传输、加工、存储、发布以及日常办公初步实现了计算机化和网络化。 我国统计走向开放透明是全方位的。30年来，我国统计体系、统计制度在开放中与国际不断接轨；统计服务从单一为政府服务转向了为政府和全社会服务，服务内容以几何级数迅速增加。统计指标更多反映民生，统计调查更加贴近民意；统计改革更多借力外智，倾听民声 改革开放前，统计部门是一级保密单位。统计工作单纯为国家计划服务。统计资料统计数据都是绝密、机密或者秘密。除了印送党政机关就是锁在统计部门的保险柜里，老百姓对统计基本上是不了解的，更谈不上使用统计资料和统计数据了。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，随着经济社会的迅速发展，我国统计逐步从幕后走到了台前。一方面统计部门适应社会需求，主动推动统计工作的开放透明；另一方面社会公众对统计的了解逐渐增多，需要大量地使用统计信息为生产、生活和各种决策服务。不仅知道统计部门是做什么的了，而且一些统计指标如GDP、CPI都挂在嘴边。特别是网络技术的迅速推广和资本市场的快速发展，机构、法人和社会公众关心统计和使用统计数据的程度，无论从广度上还是深度上都大大增强了。他们还利用统计数据评价政府的工作，对政府实行监督；同时也对统计部门的工作进行评价，监督和促进政府统计工作的健康发展。可以说，我国统计大开放、大透明、大发展的局面正在形成。 统计体系、统计制度在开放中与国际不断接轨 核算体系从MPS转向SNA，统计指标体系以SNA为基准实现与国际的基本接轨。1992年以前，我国的经济核算是以MPS（物质产品平衡表）体系为基础的，这个体系是一个封闭的体系。一是使用的国家很少，缺乏国际可比性；二是这个体系的核心指标是工农业总产值，仅计算物质生产部门的生产成果，而金融贸易医疗卫生教育等服务业的成果不能得到体现。 为了适应改革开放的需要，国家统计局自上世纪80年代开始，即着手SNA的研究，并于1992年研究制定了《中国国民经济核算体系（试行方案）》，以国务院的名义转发全国执行。2002年，在总结10年国民经济核算实践经验和理论研究成果并广泛征求各方意见的基础上，国家统计局推出了《中国国民经济核算体系（2002）》。这个体系在核算原则、内容和方法等方面基本上与联合国1993年SNA实现接轨。 新的国民经济核算体系包括GDP核算、投入产出核算、资金流量核算、国际收支核算和资产负债核算。实施新国民经济核算体系，不仅有力地推动了我国社会经济统计指标体系的修订和完善，也为具体设计我国新的社会经济统计指标体系提供了基准框架。按照新国民经济核算体系的总体要求，建立了具有国际可比性的以增加值为核心指标的工业、农业、建筑业、运输邮电业、批发零售和餐饮业等国民经济行业统计指标体系；建立了全国统一的财务统计指标体系；以生产者价格指数和购买者价格指数为核心的，与国民经济核算相配套的价格统计指标体系；还建立了人口、劳动、投资、能源、环境资源、科技、城乡住户调查等专业统计指标体系。 统计调查制度适应改革开放和市场经济迅速发展的需要，从数量到结构，从内容到方法都发生了巨大的变化。建立了周期性的普查制度。普查项目包括人口普查、农业普查和经济普查三项。经济普查每10年进行两次，分别在逢3、8的年份实施；人口普查和农业普查每10年进行一次，分别在逢0和6的年份实施。建立了经常性的统计调查制度。经常性国家统计调查制度包括年度和定期（半年、季度、月度）两大统计调查制度，包括《国民经济核算综合统计调查制度》、《工业统计调查制度》、《固定资产统计调查制度》、《科技综合统计调查制度》、《能源统计调查制度》、《人口劳动力统计调查制度》等。还建立了非经常性统计调查制度。 以国际化为目标，建立和完善统计分类标准体系。统计工作标准化是现代统计工作的必然要求，也是衡量统计工作国际化水平的重要标志。改革开放以来，国家统计局在统计分类标准的制定和实施方面做了大量的工作，基本上改变了以前统计标准不全，各专业统计、各部门统计分类标准不统一的混乱局面。 目前，统计工作普遍遵循的基本分类标准有：《国民经济行业分类》、《统计用产品分类目录》、《三次产业划分》、《行政区划代码》《关于划分企业注册类型》《个体企业分类即代码》、《单位隶属关系代码》《组织机构类型代码》《零售业态分类》《统计上大中小型企业划分办法》《建筑业企业等级资质及编码》《房地产开发企业资质管理规定》《物业管理企业资质管理办法》《关于统计上划分城乡的暂行规定和职业分类代码》等国家标准和部门标准。特殊分类标准有《关于统计上划分经济成分的规定》《非公有控股经济的分类办法》《文化及相关产业分类》《统计上划分信息相关产业暂行规定》《高技术产业分类目录》《林业相关产业分类》等。 按照市场经济的需要，参照国际成功经验，构建国家统计调查方法体系。为从根本上改变主要依赖与计划经济相适应的全面报表的局面，我国建立起了以周期性普查为基础，经常性的抽样调查为主体，重点调查、科学估算等为补充的多种方法综合运用的国家统计调查方法体系。抽样调查方法得到大力推行。在城乡住户、粮食产量和价格抽样调查的基础上，建立了人口、劳动力、畜产品产量、棉花产量、耕地面积和农村固定资产投资等抽样调查制度。并对规模以下的非国有工业、限额以下的批发零售业、住宿餐饮业开展抽样调查工作。 对统计调查组织方式进行积极改革。建立了工业生产、工业经济效益、粮食产量和农户收支抽样调查数据的超级汇总制度。建立了工业、房地产业、批发零售业企业的网上直报制度，大大提高统计调查抗干扰的能力，为提高数据质量提供了方法和制度保证。 统计服务范围从单一为政府服务，转向为政府和全社会服务；服务方式丰富多样，服务内容以几何级数迅速增加 服务范围转向全社会。改革开放前，统计服务的对象是单一的党政机关，服务的方向是为计划工作服务，服务的功能是单一的提供统计资料。随着改革开放路线的确立，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，统计的服务对象不仅包括党政领导和决策部门，而且包括机构、法人单位和社会公众，还包括国际社会。统计服务的功能不仅包括提供统计信息，而且包括统计咨询和统计监督。 统计服务的方式丰富多样，统计服务的内容以几何级数迅速增加。定期发布《统计公报》。国家统计局于每年2月发布上一年《国民经济和社会发展统计公报》，向社会公众全面报告上一年全国经济和社会发展状况。统计公报内容不仅涉及经济发展、生产和再生产的各个环节，同时也涉及文化教育、科技卫生、体育、环境和资源保护等社会生活的各个主要领域，几百个指标。此外，国家统计局还以统计公报的形式向社会公众公布重大普查结果和一次性重点调查结果，如全国人口普查公报、经济普查公报等。 编辑出版《中国统计年鉴》等统计资料书刊。国家统计局除定期向社会公众发布进度性统计信息外，还定期编辑、出版统计资料书籍和刊物，例如《中国统计年鉴》、《中国统计摘要》、《中国经济景气月报》等。国家统计局每年出版发行的各类专业统计年鉴40种，地方统计年鉴110多种，调查和普查统计资料30多种，经济统计研究类书籍50余种，统计教材近20种。其中，容量最大的综合性资料工具书《中国统计年鉴》自1981年开始编辑、出版，每年一本。20多年来，《中国统计年鉴》的内容不断充实，数据量近20万笔，版本由最初的32开、500页左右，发展到现在的大16开本、近1000页。考虑到国际交流和比较的需要，《中国统计年鉴》采用中英文对照的方式编辑成书，并配制了电子光盘。为了方便社会公众查阅，每年的《中国统计年鉴》在出版后6个月整体加挂中国统计信息网，提高了使用效率。同时，国家统计局还编辑出版《中国经济景气月报》，全面发布月度和季度统计数据。 建立统计新闻发布制度，定期向社会发布统计信息。国家统计局从1983年开始建立统计新闻发布制度。在每年或季度过后的20天左右，由国家统计局向国内外媒体和社会公众发布年度或季度国民经济运行情况，并回答记者提出的问题。自2009年8月份起，增加了国民经济主要指标数据月度新闻发布会，变通过网络发布为现场发布，变单项指标分别发布为集中统一发布，变单一文字发布为文字与数据表结合发布，变单向发布为互动交流发布。 作为新闻发布会的补充，国家统计局建立了“经常性统计信息发布公示制度”，每年年初将国家统计局统计信息发布日程表通过媒体向社会公众公示，并按照日程表定期发布统计数据。目前，列入定期发布日程表的统计信息主要有工业企业经济效益、主要农产品价格、主要工业品出厂价格、大中城市食品价格、企业景气状况、企业家信心指数等进度指标数据。这些统计信息主要通过报纸、网络、电视、广播等媒体传播，满足了社会公众及时了解统计信息的需要，提高了统计信息的使用频率。 开通“中国统计信息网”，开放中国统计资料馆。中国统计信息网刊发中国国家统计局和各地方统计调查机构的各类统计信息和统计分析报告，发布进度和年度统计数据。中国统计资料馆2006年正式向公众免费开放，专门负责接待国际国内各类机构组织和社会公众对统计数据、资料的查询和咨询服务。 建立国家统计数据库，系统发布统计数据。为满足社会公众对统计信息查询的需要，国家统计局创建了“国家统计数据库”，于 充分发挥《中国信息报》作用，全面系统及时地为社会提供统计信息服务。中国信息报是国家统计局主管的报纸，目前已发展成一周五刊对开八版的全国综合性经济类大报。中国信息报立足统计服务社会，用统计数据说话，为科学决策服务，及时报道统计数据资讯，系统解析宏观经济走势，深入剖析经济社会热点，权威发布行业企业信息，全面展示统计工作成果。已成为社会公众和国际社会了解我国统计数据，分析我国宏观经济运行情况的权威窗口和重要平台。 统计指标更多反映民生，统计调查更加贴近民意；统计改革更多借力外智，倾听民声 改革开放以来，我国统计中大量增加了反映民生情况的统计指标。建立起了城乡居民收入、支出以及价格变动的指标体系，人口和劳动就业的指标体系，医疗、卫生、教育、社保、环境、资源等与人民生活息息相关的统计指标也得到了显著加强。建立了贫困监测的统计指标体系、小康社会评价监测指标体系，农民工监测调查指标体系。 近年来，统计系统社情民意调查如火如荼地在全国开展起来。这种调查采用先进的计算机辅助调查方式（CATI），具有调查范围广，访问效率高，过程不扰民，全程监控严，数据较真实，统计分析准，调查成本低等特点。从2008年起，国家统计局受中央组织部委托，负责实施全国组织工作满意度民意调查。这项调查得到全社会的高度评价。2009年民意调查结果出炉以后，中组部及时研究，向全国组织部长会议通报结果，向各省区市和部分中央部委反馈情况，要求各级组织部门按照胡锦涛总书记的批示要求，进一步对照民意调查数据，进行具体分析，深入查找组织工作和组织部门自身建设中的薄弱环节和突出问题，分析原因提出对策，认真整改，以扎实有效的工作更好地做到让全党满意，让人民满意。 目前统计系统组织的社情民意调查还有对地方领导班子和领导干部的满意度调查，政风行风群众评议，公众安全感调查，社会各阶层思想动态调查及国务院有关部门公共服务的满意度调查。此外，各地统计局还为地方党委政府制定政策开展专门的民意调查，为“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”的形成，发挥了不可替代的重要作用。 江西省统计局民调中心自开展工作以来，已完成各类调查项目50多个，累计调查样本超过70万个，搜集百姓对委托单位改进工作的意见和建议50万余条。以民意调查为基础，江西全省查处教育乱收费案件135件，为570万名义务教育阶段中小学生免除学杂费，为136万义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，为33.4万名义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费。以“民调评警”活动为抓手，化解社会矛盾6100余起，创建平安小区860余个，为群众做好事21400余件。真正搭建了警民沟通的“心桥”，铸造了一座社会稳定的“铜墙”、百姓安全的“铁壁”。 随着社情民意调查在广度和深度的推进，这种贴近民意的调查正在得到进一步完善。国家统计局局长马建堂指出，做好社情民意调查是以人为本的本质要求，是发展社会主义民主政治的客观需要，是党的执政能力的有效途径，是推动统计工作科学发展的重要内容。他亲自启动了全国社情民意调查专用电话号码“12340”。各地群众接到“12340”来电，便知道是社情民意调查的电话，调查的配合程度大大提高。为进一步提高社情民意调查的公信力，一些省统计局的民调中心还采取了委托方、被评方、调查执行方三方在调查前设立密码，任何一方不能单独查看调查结果。只有调查后三方共同解码，调查结果方能显示。不为干扰留有任何余地。 广泛深入地开展国际统计合作与交流。在中国统计由封闭式走向开放式，由神秘走向透明的过程中，国际交流合作作出了重要贡献。改革开放30多年来，我国积极主动地开展国际统计合作与交流，了解和借鉴国际上先进经验和管理方法，推动我国统计事业的不断发展和完善。 我国广泛研究了美国、德国、英国、新加坡、澳大利亚等国家统计立法的经验，同这些国家开展统计立法、修法方面的深入交流，使我国统计工作的法律、法规基础更加扎实。 为了促进我国国民经济核算体系的发展，国家统计局组织了许多国际合作项目，仅同经合组织在过去13年间就安排了12次深入的国际研讨会，有利地推动了我国核算体系从MPS到SNA的转变。 在国际合作与交流的基础上，我国参照国际上普遍实施的分类和标准，制定了全国统一的行业分类、产品分类、进出口商品分类标准。我国目前有11个城市参加了联合国和世界银行组织的2005回合国际比较项目，全面应用国际标准和指标。 通过国际交流与合作，我国引进了国际统计界普遍使用的抽样调查方法，在住户调查、农产量调查、工业统计、人口统计甚至在普查中使用抽样调查技术，推进了统计调查方法的科学性。 在吸取国际经验的基础上，广泛地使用计算机技术、网络技术等现代的技术成果，应用于数据搜集、处理、传输、发布，目前正借鉴国际经验开发数据库和元数据库系统，以期形成全国统一的统计数据平台，促进统计数据的有效传播。 我国已于2002年加入国际货币基金组织数据公布通用系统（GDDS），中国统计的入世标志着我国开始制定和执行面向社会公众的“数据透明计划”，这有利于提高我国经济统计数据的透明度、可靠性和国际可比性，不仅使我国政府也会使国际社会更清楚地了解我国宏观经济的实际情况，为决策提供更科学的依据。 通过广泛的国际合作和交流，我国统计已与16个国际组织、35个国家和地区建立了定期的统计资料交换关系，向10多个国际组织定期填报国际统计报表，这种资料交换关系不仅能使我们更好地了解国际，也能使国际社会更好地了解中国，促进了统计成果的更广泛应用。 在推进统计开放透明的过程中，广泛听取社会各界、专家学者、政府部门和广大社会公众的呼声，接受他们的意见和建议，开门办统计已成为我国统计部门不断推进改革和发展的重要举措和有效途径。为学习和借鉴国际统计先进经验、加快推动建立既符合中国国情又适应国际统计一般规则的统计体系，2000年国家统计局开始聘请国际统计顾问；2004年成立国民经济核算专家咨询小组，对国民经济核算数据进行开门评估；2009年成立国家统计局统计咨询委员会，对重大统计制度方法改革和大型统计调查项目调整，对重要统计体制改革，对统计发展战略和其他重要事项提出咨询意见。 以鲜活的形式向社会公开统计数据生产流程是近年来统计部门推动开放透明的重要举措。今年4月，国家统计局以召开座谈会的形式向社会公众开放居民消费价格指数生产过程，部分全国人大代表和政协委员，高校、科研院所的专家学者，普通市民，价格调查员，媒体记者参加了座谈会。从2008年起，国家统计局新闻中心、中国信息报社与新华网合作开辟专栏频道由社会公众评选最受关注的年度统计数据，邀请国家统计局的领导专家做客新华网与网民朋友零距离交流，对这些数据的生产过程、指标概念、经济意义、变动趋势、政策背景进行系统解读。从2009年开始，国家统计局连续举办媒体统计知识研讨班，加强同媒体记者的联系、交流与互动。在今年举行的第二期媒体统计知识研讨班上，马建堂向媒体记者系统全面地介绍了我国统计改革与发展的总体思路，具体详细地谈他对统计的理解，谈10万统计人对真实可信的追求，谈中国统计奋起作为、努力进取的方向，谈推动统计改革发展的具体举措。他特别就当前国际国内广泛关注的GDP统一核算、环比制度、工资统计、失业率统计、房价统计和完善住房调查等重大统计问题开诚布公地谈了统计部门进一步完善和改进的意见，并列出了时间表。马建堂说，欢迎新闻媒体对统计工作的评价和监督，因为这是统计发展、改革、进步的动力。 近年来，国家统计局十分重视借用网络平台，搜集社会各界对统计的意见和建议。国家统计局资料中心建立专门的舆情监测和报告制度，用上报“每周舆情”、“网络监读”等报告形式，紧密跟踪社会公众对统计工作的评价和意见，第一时间报告给国家统计局领导。这一制度已成为国家统计局领导了解统计工作的实际运行状况，广泛听取社会意见，推进统计改革发展的重要抓手和有效途径。 适应新形势，抓住机遇，应对挑战，中国统计开放透明的脚步将更加坚定，更加有力 我国统计的改革与发展已进入到关键时期，新形势对统计工作提出了更新、更高的要求。对推动统计进一步走向开放透明来说，这既是动力和机遇，更是压力和挑战。 统计开放透明的过程实际上是统计更好地满足各方需求的过程。随着经济社会的迅速发展和改革开放的进一步深化，对统计产品的需求，不但呈现多元化的特征，而且构成复杂，满足这些需求的难度不断加大。 国家宏观调控需要更多、更全、更准的统计数据。当前，中国经济体制发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，利益格局发生深刻调整，思想观念发生深刻变化，科学管理社会事务，构建和谐社会，国家需要大量的反映各个方面情况的统计数据。中国正在深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。这就要求完善经济统计，加强结构质量效益和科技统计，强化资源环境可持续发展统计，建立健全以改善民生为主的社会统计，提供更加全面、准确、及时的统计数据。 各级地方政府统计需求不断增加。在我国现行的行政管理体制下，地方各级政府承担着大量促进地方经济发展、管理地方社会事务、提供区域性公共服务、解决当地民生问题的职能，需要许多区域性统计数据。 中国统计作为世界了解中国的重要窗口，其发展状况和统计数据也日益受到全球的关注。全球化背景下，中国发展与全球发展紧密相连，中国经济已经融入国际经济循环之中，成为世界经济的重要组成部分。随着我国经济总量增加，对世界经济影响和贡献的不断加大，世界各国更加关注我国的经济发展。统计数据在国际社会中的应用越来越广泛，影响也越来越大。越来越多的国家政府机构、国际组织、国际金融机构、研究机构使用评判我国统计数据，并依据我国的统计数据来评估我国政策的实施效果和经济发展状况。加快构建既适合中国国情、又符合国际通行规则的现代统计体系的压力在增大。 社会公众对统计的需求增加，要求不断提高。各类经济体进行经营决策，广大社会公众参政议政、投资经营、安排生活需要大量的统计数据。同时，随着公民意识的不断增强和出于维护自身利益的需要，社会公众对统计的要求在不断提高，监督力度不断加大。 在统计需求不断增加的同时，社会公众对统计数据提供的方式、公正性、及时性也提出了很高的要求。不仅要求通过传统媒介和网络提供纸介质、电子介质统计数据，而且还要按照统计用户的需求提供个性化、差异化服务。为了更加正确地理解统计数据，更加准确地使用统计数据，社会公众要求公开统计调查制度和方法，公开统计数据生产过程，增加统计的透明度。 在统计需求剧增、统计开放透明日益迫切的情况下，官方统计组织统计调查、满足统计需求的难度却在不断加大。真实准确的统计数据是统计开放透明的最大前提，但是经济社会环境的变化使统计部门获取真实准确数据的难度不断加大。 调查对象巨量、多变、非行政化趋势越来越明显。我国有13亿多人口，有33万亿元国内生产总值的经济总量规模。伴随着经济体制改革的深化和经济持续快速增长，我国微观经济主体如雨后春笋般不断涌现，2009年第二、三产业法人单位达到800万个，个体工商户达到6000万个。参与经济的微观主体急剧增多，变化持续加快。这些市场主体参与市场竞争，绝大多数商品和服务自由定价，经济活动呈现出高度的复杂性和多变性。 改革开放的不断深入，经济社会的高速发展，使得经济主体日益多元化，人口流动日趋加快，统计调查对象规模急剧扩大、结构复杂、变动频繁。统计调查对象更加注重保护个人隐私和商业秘密，对统计调查的支持配合程度有所下降。我国社会目前正处于快速变迁之中。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，人的社会活力显著增强。社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，这些都给统计开放透明带来了新的压力和挑战。 网络时代的来临，既给统计开放透明提供了便利的手段也给统计开放透明带来巨大挑战。 互联网的快速普及，形成了网络社会，带来了时空的高度浓缩和传播能力的无限扩张。网络的这些特点，使得统计工作面对成千上万人的评判，而且会迅速形成舆论声势；使得统计数据的受众可以扩充到无限，并都可能对统计数据作出自己的判断。在以秒计算的网络时代，一旦信息公开滞后，就可能为不实言论留下传播空间，此时再被迫公开，将面临更大的猜疑。这就要求统计部门在保证统计数据客观真实的基础上，更加及时、准确、主动地发布统计数据，对统计开放透明提出了更高要求。 面对新形势、新要求，新机遇、新挑战，中国统计人对推动统计开放透明的追求不会懈怠，不会动摇，不会放弃。他们正满怀信心，坚定决心，以更加包容的胸怀和更加成熟的姿态，进一步推动统计工作走向开放，走向透明。 国家统计局局长马建堂多次表示，国家统计局感谢社会对统计工作和统计数据的关心，对所有的质疑和批评都会虚心听取，对所有言之有理、持之有据的意见都会认真借鉴，并将其作为改进工作的动力，迎难而上，知难而进，采取有效措施，不断提高统计能力，不断提高统计数据的质量，不断提高政府统计的公信力，以推动统计自身的科学发展，促进统计更好地服务于科学发展。 马建堂的表态，既是对中国统计不断发展进步的自信，也是中国统计人强烈的使命感、责任感和紧迫感的具体体现，更是对进一步推动中国统计走向开放透明的坚定态度。 中国统计走向开放透明的目的是让社会公众更好地了解统计，更便利地利用统计工作的成果为社会经济的发展服务。而只有社会各界积极配合，才能更加坚实，更为有效地推动中国统计走向开放透明。 一位普通北京市民在给国家统计局领导的信中这样写道：“我想与广大的被调查者分享我的感悟和体会；户口整顿和摸底工作是人口普查的重要环节，是保证人口普查数据质量一项重要的基础工作，这一切或长远或近期都与我们每一个公民有着切实的联系和利益，我们应该以我们的实际行动积极支持这项工作。”不仅仅是人口普查数据，每一个统计数据都来源于被调查对象，而参考统计数据所形成的各种政策措施又都将影响着被调查对象，人民在作出投资等各种决定时也会参考统计数据。借用人口普查的一句宣传语“统计连着你和我，统计数据靠大家”。因此，对于被调查对象和广大统计数据需求方而言，在高度关注统计，产生巨量需求的同时，应依法对统计工作给予配合、理解、尊重和支持。广大被调查对象，包括单位与个人，都要依法支持配合统计工作，真实、及时填报、提供相应统计信息。 目前一些地方和单位在统计上弄虚作假的现象还时有发生，个别地方、单位的领导干预统计数据，个别统计机构及统计人员参与弄虚作假。各级地方政府，既要支持统计工作，提供和改善统计工作的各种条件，又要为统计创造宽松的环境，支持本地统计机构真实统计、独立上报。 根据新修订的《统计法》，国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。国家有关部门应能够依法确定调查项目，减少重复交叉。依法确定的调查项目，在公布调查数据时要同时说明相应的指标定义、样本范围和调查方式。 统计数据的搜集和整理是一门非常复杂的科学，每一个统计数据背后的含义并不是像表面看起来那么简单。新闻媒体应在客观真实基础上对统计工作进行宣传和监督，在宣传和监督中加快统计知识的普及，形成支持、配合、理解统计的社会舆论环境。教育部门包括培训机构，要加强对统计知识的教学，让统计进课本，让统计进课堂，让统计进党校，使社会公众从学生时代开始就学习统计，了解统计，充分认识统计在经济社会发展中的重要作用，逐步在全社会形成良好的统计传统。 经济越发展，社会越进步，改革开放越深入，中国在世界的地位越高，影响越大，推进统计开放透明就越重要。可以说，不断推动统计走向开放透明，是我国经济和政治文明发展的必然之举。 全世界都在聚焦中国的统计，关注中国官方统计的众多成就。而他们更加关注的则是统计数据背后的迅速发展的中国经济，飞速进步的中国社会。中国的统计从来没有像今天这样，在不断推进开放透明的过程中，和中国民众的利益，同世界各国的利益联系在一起。 今年的全国统计工作会议明确指出：要更加着力打造透明统计，加大对统计数据的诠释力度，稳步推进统计数据生产过程和调查方法的透明化，不断扩大政府信息公开的范围和内容。 中国统计就是在这种自信中不断走向开放透明，在开放透明中不断推进统计的改革和发展。 我们相信，以“提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力”为目标，按照“科学性、准确性、权威性”的要求，伴随着国家的发展，中国统计必将更加走向公开透明，更加走向统一规范，更加走向改革创新，更加走向辉煌和进步！ |
