风电还是过不了弃风限电这道坎儿，国家能源局再度施以援手。

　　日前，国家能源局再发文件（《关于做好2014年风电并网消纳工作的通知》），解决风电并网消纳问题。尽管风电等清洁能源优先上网和全额收购早已写入政府文件，但政策落地始终是个难题。

　　目前，三北（华北、东北、西北）是弃风限电重灾区，尤其以河北省张家口、吉林省、内蒙古自治区锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和兴安盟等地最为严重。按照国家能源局政策，对于弃风限电较严重的地区，在问题解决前原则上不再扩大风电建设规模。

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山介绍，能源局在下放风电项目审批权后，将加强事中和事后监管，加强风电产业检查和评价体系建设，监测各地风电并网运行和市场消纳情况，并以此为风电行业宏观管理的依据。

　　根据能源局监测，2013年平均弃风率11%，同比下降6个百分点。全国风电平均利用小时数2074小时，同比提高180小时左右。弃风限电的状况虽有好转，但并未根本解决。其中，河北、蒙西、蒙东、吉林、甘肃五地弃风电量最多，甘肃省弃风率高达20.65%，居全国首位。吉林省2013年风电发电小时数只有1660小时，在风电盈亏临界点之下。

　　2013年风电发电量达1349亿千瓦时，成为继火电、水电之后中国的第三大能源，但只占社会用电总量的2.6%。能源局文件要求各地将提高风电等清洁能源在电力消费中的比重作为产业发展的核心目标，做好风电消纳。

　　一位电力行业人士对21世纪经济报道记者表示，“风电并网技术已经没有问题，弃风限电最根本还是利益问题。由于风电自身的反调峰性、不稳定性，电网在接纳风电的积极性普遍不高。”

　　此外，不同区域之间存在行政壁垒，风能资源难以在更大范围进行配置。“简单说，东北地区本地风电难以消纳，怎么会接纳蒙东风电？”上述人士说。

　　另外一项利益博弈出现在风电与煤电之间。本地市场消纳容量有限，多增加风电，意味着削减煤电。尤其在冬季，风电与燃煤热电联产机组的运行矛盾突出，东北地区七成以上机组是热电联产，以热定电，风电上网的空间几乎没有。一些火电厂甚至积极申请被认定为热电联产机组，以避免参与风电上网调峰。

　　为增加本地消纳空间，国家能源局尝试推动风电清洁供暖的试点，用风电替代煤电。但由于利益分配机制不完善，试点推进规模有限。

　　此次能源局发文对风电并网做出特别说明——电网企业对已列入核准计划或国家重点规划的风电基地项目，原则上应在核准计划下发当年出具所列项目的并网承诺函，避免因电力配套设施建设滞后导致的弃风限电。

　　能源局称，将重点跟踪各批风电计划的执行情况，对因并网条件不落实而未能在文件有效期内完成核准的风电项目，将及时向全社会公布。