在焦作：一条塔南路串起了东方红国际广场、嘉隆国际商务楼、摩登休闲街、欧凯龙家居生活广场等多个山阳特色商业区。

该市规划建设的市商务中心区和9个县（市）区的特色商业区。截至目前，全市10个“两区”发展规划均已获省发改委批复。

以商务中心区和特色商业区建设为内容的“两区”建设将成为加快焦作市服务业发展、提振城区经济、优化产业结构、增创发展新优势的重要平台和载体，代表着焦作城市化转型发展的方向。

截至2014年底，全市10个“两区”中，累计建成和改造面积1.47平方公里，完成投资34.85亿元，建设园区道路41.9公里、供水管网58.6公里、电网13.2公里；入驻服务业企业443家，个体经营户9711户；2014年共完成主营业务收入82.52亿元，实现税收3.29亿元，从业人员达到3.39万人。

  目前焦作市服务业虽发展态势良好，却也存在着诸如服务业结构不尽合理、服务业占比较低、外向度和市场化程度不高、企业和产品核心竞争力不强、现代服务业人才欠缺等诸多弊端。随着“两区”建设循序推进，资源配置进一步得到优化，新兴业态隆起，围绕高成长性服务业形成的产业链条将逐步延伸，进而弥补服务业发展中的短板。

焦作产业集聚区如今正以其独特的魅力，引领着焦作经济社会的转型发展，释放着焦作大转型、大提升的活力。通过重点培育装备制造、汽车零部件、现代循环化工、新材料、生物医药、食品6个千亿元产业集群，努力打造国家先进装备制造基地、国家汽车零部件特色产业基地、全国现代循环化工产业示范基地三大国家级产业基地。截至目前，全市已初步形成装备制造1个千亿元左右产业集群，食品、现代循环化工、汽车零部件3个500亿元左右产业集群，新材料、生物医药2个百亿元产业集群。

  制造业的作用在于使城市“立起来”，服务业的发展着力于增强城市的活性，使城市“动起来”。制造业是服务业发展的前提和基础，服务业的发展，离不开制造业的支撑，反过来，服务业为制造业提供高附加值的支持，没有发达的服务业就没有强大的制造业。

从功能上可以看作是产业集聚区建设有益补充的“两区”建设，必将架构起二者之间的相互促进和助推，也必将成为产城融合的重要引擎。按照焦作市“两区”建设“一年打基础，两年见成效，三年出规模”的总体思路，焦作市围绕经济转型示范市建设，着力促进商文旅融合发展，大力培育总部经济、金融服务、科技服务等新兴服务业态，壮大现代商贸等传统服务业态，促进文化旅游、休闲养生等高成长性服务业态融合发展，增强人口集聚能力，形成全市“两区”的各有特长、优势互补、错位发展态势。

  让服务业更加依附于城市，让城市功能更好地活跃服务业，这是“两区”建设的重中之重。占领高成长性服务业高地，必须结合自身实际，从区位优势、产业机构、功能构建、要素集聚出发，以生产性服务业为抓手，强化产业关联，优化产业布局，大力推进生成性服务业集群式发展。

  为此，焦作市高起点编制规划，根据全市产业经济发展特点，在充分挖掘历史文化、地域文化、休闲旅游及特色产业等优势的基础上，全市统筹规划，将焦作市商务中心区定位为服务焦作、辐射豫西北晋东南，以电子商务、商务金融、旅游服务与文化创意为主导，以会展、配套商业为辅助，以树立现代都市形象、促进经济转型为目的的区域性商务中心区。同时，将解放区、山阳区、沁阳市、武陟县4个特色商业区规划为商贸型商务街区，将修武县、博爱县、温县3个特色商业区规划为文化旅游型商业街区，将中站区、马村区2个特色商业区规划成专业市场型特色商业街区。

  截至2014年底，焦作市共规划建设了城市综合体17个、商务楼宇11栋、专业市场8个、特色商业街6条。其中山阳区特色商业区嘉隆国际商务楼、山阳区特色商业区欧凯龙家居生活广场、摩登休闲街等10个大型服务业项目已建成投运，马村区鸿运国际商城、修武县特色商业区建业半岛名店街、解放区特色商业区恒桥新生活服务广场等11个项目正在加紧建设。

  与此同时，为应对国内外经济增速放缓的不利局面，焦作市主动适应新常态，坚持项目带动战略，制定了《2014年焦作市加快商务中心区和特色商区建设专项工作方案》，加大项目谋划力度，积极招商引资，创新项目推进。截至目前，全市10个“两区”共入驻千万元以上项目29个，总投资97.7亿元，已完成投资20.43亿元。其中，沁阳市特色商业区玫瑰城城市综合体、解放区特色商业区景文百货焦作店项目等10个项目已建成投运；中站区特色商业区金旺商业广场、马村区特色商业区亿祥美郡城市综合体等19个项目加紧建设；山阳区特色商业区丹尼斯购物广场改扩建、温县特色商业区太极影视万象城等27个规划项目正在办理前期手续。

  从全国范围来看，当前产业结构正不断优化调整，特别是随着服务业在全国经济增长比重进一步上升，在未来，服务业有望成为引领经济发展的新动力。因此，“两区”建设可谓是时之所需、势之必然。

  深谙此理的焦作市委、市政府倾力打造“两区”建设软环境，真正通过政策聚焦，促进资金、项目、企业集聚，加快“两区”建设。实施行政审批制度改革，大幅压缩项目前期时间；实行项目建设三项制度，即建立“两区”项目组织保障制度、建设服务制度和建设监督制度，提高项目服务水平；建立“两区”重点项目台账，对“解决了什么问题、还有什么问题没有解决、下一步将采取什么办法解决”进行逐月统计，然后对比分析、综合评价，对因部门工作不力、服务不优和行政不作为、慢作为、乱作为等原因导致项目建设进度缓慢或停滞的，进行通报批评、责任追究。

  同时，焦作市还不断创新工作机制，破解资金、土地、人才瓶颈制约等难题，加强要素保障，切实推进“两区”建设。为强化资金保障，焦作市积极探索融资新模式，多渠道筹措“两区”建设资金；为强化土地保障，焦作市积极盘活存量土地，科学编制收储计划，重点保障“两区”内基础设施和招商项目用地；为落实优惠政策，焦作市认真研究省里出台的一系列扶持服务业发展、推进“两区”建设的政策措施，逐条对照梳理，不折不扣地落实到位，并积极争取省里支持；对“两区”内重大项目，实行“一事一议”的方式，给予特殊优惠政策。

  科学的决策必将成为引领一座城市快速发展的强大引擎。焦作市规划引导的“两区”建设，围绕构建区域服务体系，形成业态共生、资源共享的互动发展格局，必将汇集起人流、物流、信息、资本、技术，假以时日，“两区”也必将与产业集聚区相辅相成，共同驱动焦作经济快速平稳发展。