宋少丹

2021年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》（以下简称《监督意见》），充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代推进统计现代化改革的高瞻远瞩和系统谋划，是坚持党对统计工作领导的又一次顶层设计和制度安排，为纵深推进全面从严治党、推动高质量发展提供了坚强统计保障。针对如何全面准确理解和把握统计监督机理,更加有效发挥统计监督作用,浅谈几点认识体会。

一、深化思想认识，准确把握统计监督内涵

统计的三大法定职能分别是信息职能、咨询职能、监督职能，三大职能相互作用、相互促进、相辅相成。信息职能是统计部门根据科学的统计指标体系和统计调查方法，提供大量以数据描述为基本特征的社会经济信息；咨询职能是针对掌握的统计信息资源，开展综合分析和专题研究，为科学决策和政府管理提供咨询建议与对策方案；而监督职能是根据统计调查和分析，及时、准确反映经济社会发展客观现实，全面系统监测、检查和分析经济社会发展状况，推动国民经济持续健康发展。在新的经济社会发展形势下，统计监督不仅是对统计数据生产、经济社会发展监测评价的监督，更是对党中央决策部署落实情况、国家重大战略规划完成情况的监督。

党中央从提高党的执政能力和领导水平以及健全党和国家监督体系的角度出发，明确提出“完善统计体制”，充分发挥统计监督职能。因此，统计监督是新时代中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化不可缺少的一环，统计监督以科学的量化标准对各级党委政府贯彻执行党中央重大决策部署、国家重大战略规划完成情况、统计法律法规和国家统计政令执行情况等开展监督检查，并配合其他监督手段监测执行效果，不断提高统计数据源头质量，加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系，从而提升统计监督效能，更加有效发挥统计监督职能作用。

二、创新监督模式，建立健全协同联动监督机制

站在新的发展起点上，统计监督要变被动为主动，积极完善和创新统计监督方式方法，推动统计监督模式从“管理型”向“治理型”转变。在统计监督上，我们过往多以事后监督为主，通过“双随机”执法检查、数据质量核查开展统计监督；今后，我们要以统计数据生产和使用的事前、事中、事后全流程覆盖、全过程监管为主，将统计造假弄虚作假铲除在萌芽状态。在统计监督对象上，除了对统计调查对象的监督外，我们也要实现对各级党委政府、党政领导干部、政府统计人员的全覆盖，强化统计法律法规、统计规范性文件的学习，持续推进“统计法进党校”活动，努力构建“不敢假、不能假、不想假”的良好统计政治生态。在统计监督结果处置上，积极推进统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、审计监督等其他各类监督力密切配合，建立贯通协同机制，及时移交重大问题线索和有关案件。例如，强化与巡视机构贯通协同，落实巡前通报、巡中协作、成果运用机制；积极与组织（人事）部门沟通协商，严格落实“一票否决制”；强化与发改、工信、商务、交通、邮政、税务、审计等部门沟通，筑牢防治统计造假防火墙，全面形成防治统计造假合力。

三、强化自身建设,着力提升统计监督水平

目前，我市尚未建立专职的统计执法队伍，现有统计执法工作的开展存在诸多掣肘因素，强化队伍建设，打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质统计执法队伍迫在眉睫。从统计执法人员数量看，2023年全市“四上企业（项目）”近1.7万余家，但统计执法证持证人员只有46人，其中仅6人从事统计法律法规工作，人员配备严重不足；从执法人员工作量看，87%统计执法证持证人员要承担大量的统计调查任务，包括但不限于报表数据审核、评估，统计信息、分析，企业调研、数据核实等，难以对统计执法工作投入更多精力；从执法人员专业素质看，大部分执法人员仅能开展个别专业统计执法，欠缺全专业统计执法检查能力。因此，要强化统计执法队伍建设，成立专门的统计执法机构，专职开展统计执法等监督工作。同时，还要加强省、市、县业务联动，积极参与上级统计执法检查工作，不断增强自身业务能力。

四、搭建大数据平台,开拓统计监督新智力

互联网信息技术深刻改变经济社会发展，也对国家治理模式和治理手段提出新要求、带来新机遇。习近平总书记强调，各级领导干部要懂得大数据、用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，使大数据在各项工作中发挥更大作用。为提升统计监督效能，要加快推进大数据平台和统计监督尝试融合，进一步提升统计监督工作的专业化、智能化。一方面可以利用信息化技术提高源头数据质量，例如，通过大数据平台进一步推进企业统计电子台账的实行，可以将电子台账直接关联统计调查对象需填报的相关指标，不仅能规范统计基层基础工作，实现统计指标填报全过程的可记录、可留痕、可追溯，也能压实数据填报的主体责任，确保统计数据的真实、安全、准确。另一方面可以基于大数据平台数据和信息化进一步强化统计监督与其他监督有机协同机制。将统计监督与纪检、监察、派驻、巡视、审计等互联互通，统一纳入执法检察监督平台，及时、动态、高效、全面实现统计监督。

在新的发展阶段，各级党委政府和社会各界对统计监督工作的要求不断提高，各级统计部门要秉持初心、循序渐进，不断加强统计法律法规学习，立足本职工作，以提高统计数据质量为中心，以推进统计改革为主线，深化统计重点领域改革，强化经济形势研判和统计监测评价，更好发挥统计监督职能作用，推动统计监督工作不断进步、持续发展，为郑州中心城市建设提供优质统计服务。

（作者系郑州市统计局党组书记、局长）